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浅析公路行业反腐倡廉制度执行力 摘要 古代兵家“先廉耻而后刑法，先起亲爱而后律其身”的治军理念对于今天公路行业反腐倡廉制度执行力构建具有积极的借鉴意义。执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是公路廉政建设制度执行的关键；是机关行政人员和公路执法人员贯彻落实上级反腐倡廉政策、规定和部署、完成反腐倡廉工作的实践能力。公路作为反腐倡廉制度落实的执行部门，其制度执行力的高低，对贯彻落实科学发展，确保公路事业可持续发展，具有十分重要的意义。 1反腐倡廉制度建设的内涵 应对复杂多变的国际局势必须把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进；完成艰巨繁重的国内改革发展任务必须把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进；保持社会和谐稳定必须把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进；改进党性、党风现状必须把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进；提高党的执政能力必须把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 HYPERLINK / \t _blank 反腐倡廉制度是党和国家制度建设的有机组成部分，它同其它制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。在新形势下，加强制度建设是推进反腐倡廉建设的系统性、控制性工程。反腐倡廉制度建设是建立健全“教育、制度、监督”三者并重的惩治和预防腐败体系中重要的一环，是从源头上防治腐败的重要途径，是公路事业实施反腐倡廉工作的行动指南，是执行力提高的基础。它的内涵包括三个层次。 1.1理论性的反腐倡廉制度建设 它在整个惩防体系中占据最高层次，具有制度建设的规范和导向作用，主要以中共中央文件或党的主要领导人专题讲话形式部署和指导地方各级党委和政府贯彻执行反腐倡廉工作，从理论上、实践上推动全党作风建设和反腐败斗争发展的深入。如党十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》以及中国共产党《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等文件。 1.2部署性的反腐倡廉制度建设 它在整个惩防体系中占据主要层次，具有制度建设的部署和指导作用，以省市级党委、政府文件形式通知要求有关机关、部门和基层党委、政府开展党风廉政建设或落实反腐倡廉主题活动，从文件中、活动中拓宽惩防体系建设的领域，传达反腐倡廉有关精神和要求。如《反腐倡廉宣传教育工作要点》、《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于2011年党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解的意见》、《关于学习贯彻〈中国共产党党员领导干部廉法从政若干准则〉实施办法的通知》等。 1.3实践性的反腐倡廉制度建设 它在整个惩防体系中占据执行层次，具有制度建设的延伸和细化作用。主要针对公路工作实际和反腐倡廉工作实际，制定和规范有关廉政工作制度、责任分工和廉政监督方面的制度和活动实施方案，从细节上、源头上对权力进行有效制约，使权力公开、透明、务实、高效行使，有效控制廉政建设危险源。以及公路行业重要情况通报、物资采购、述职述廉、廉政谈话、廉洁承诺、作风建设和行政执法责任追究、行为规范和服务用语等一系列制度。 2制约反腐倡廉制度执行力的因素 从公路行业反腐倡廉实际工作来分析，如何将反腐倡廉制度建设纳入规范化、法制化轨道，化解制约着公路行业反腐倡廉制度执行力的不利因素，实现反腐倡廉制度执行力的提高，是当前一个需要不断实践、值得深入研究的重要课题。 2.1制度过多，导致执行无所适从 2.1.1制度徒具形式 有不少制度出台是应付式的，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设，甚至从没认真看过、学过、执行过。 2.1.2制度手段缺乏 制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，某些制度往往缺乏强制性措施，贯彻和实施一般以自律为基点，制度内容局限于“确保”、“不发生”、“禁止”、“不准”等原则性词语，遇到“我不遵守怎么办？”问题时，只是说要给予党政纪处分或调离岗位之类。可是给予什么处分？处分的依据又是什么？怎么调离？调往何处？这就不明确了。很多制度事实上成了一句吓人的空话，制度效用得不到彰显。 2.1.3制度相互碰撞 部门实际情况不同，工作重点安排不同，人员工作岗位不同，不少制度的出台，往往会出现闭门造车的现象，没有对基层、对群众、对社会进行深入的调查研究，缺乏对既有制度的整合，有时执行的与规定的完全是两套，制度一出台，就会有不少非议。从单个制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻，但从制度整体建设的源头来看，存在头痛医头、脚痛医脚的应急“处方”问题。在执行时，使执行者常常要问“哪个文件大”、“执行哪一个文件”。 2.2 “三笑”环境，导致执行无所作为 在现实工作生活中，为人实实在在，做事仔细认真，极易被群众误解为抓小不抓大，不会做好人；工作勤勤