界定欧盟政体性质的个因素.PDFVIP

界定欧盟政体性质的几个因素 刘文秀 （中国人民大学国际关系学院，北京 100872 ） 摘要：战后发端的欧洲一体化进程发展到今天已进入经济政治的全方位联盟。然而，如何对欧盟政治体制 的本质进行界定仍是学界进行探讨并尚未定论的问题。本文从 4 方面对欧盟政体性质进行了考察：欧盟一 体化政策领域和政策介入程度，欧盟政策过程的性质，欧盟国家主权让渡的程度，欧盟机构设置及欧盟国 际法主体地位。基于这种微观与宏观相结合的研究，本文认为，欧洲联盟是一个以超国家性质为主要特征 的、超国家与政府间性质并存的、高度一体化的区域性经济政治组织，或准联邦实体。在本世纪中期，某 种意义上的欧洲合众国有可能显现较为完整的形态，并在国际舞台上与美国、中国共同发挥世界大国作用。 关键词：欧洲联盟； 政体性质； 界定因素 中图分类号：D 文献标识码：A 历经半个世纪发展的欧洲一体化进入21 世纪无论在深度还是广度上都呈现一种全新面 貌。从 1952 年欧洲煤钢共同体的建立到 1993 年欧洲联盟的诞生，欧洲一体化以一种历史 上前所未有的形式和速度迅速发展。在共同信念、共同利益基础上的欧洲一体化已经发展为 全方位的经济政治联盟。欧盟独特的政治体系及其运行机制、高度一体化和全方位的政策领 域是世界历史发展进程中史无前例的制度性创举。 然而，究竟应该如何界定欧盟？很明显，业已完全转移至欧盟层次上的一体化政策领域 使欧盟具有联邦的典型特征，但尚未完全转移至欧盟一级也即欧盟有限介入的政策领域又使 其更像一个邦联；欧盟的国际法主体资格使其可与主权国家相媲美，但其成员国独立的国际 法主体地位又昭示其一般意义上的国际组织的特征。正是由于这些因素，国内外学界对欧盟 的界定始终无一定论。事实上，对欧盟的界定是一个比较复杂的问题，之所以复杂是由于这 种界定须建立在对欧盟的微观与宏观研究有机结合的基础上，其前提是从什么角度对欧盟进 行研究。本文认为，界定欧盟政体性质主要应定位于以下因素：欧盟一体化政策领域和政策 介入程度；欧盟政策过程的性质；欧盟政策过程与主权国家政策过程的异同；欧盟国家主权 让渡的程度。以下分别就这些问题展开论述。 一、一体化政策领域和政策介入程度 欧盟的政策领域和政策介入程度是确定欧盟性质的首要基础，因为欧洲一体化主要表现 为欧盟一体化政策领域及其一体化程度上。换言之，即欧洲一体化的广度和深度上。没有一 体化政策，就无所谓一体化。 根据欧盟政策本身的性质分类可将其分为以下4 方面：经济一体化政策，功能政策，部 门政策和对外政策。1在这4 类政策领域中，经济一体化政策占有较重要的地位，这是因为 欧洲一体化是以经济一体化为先导和主要内容的；功能政策主要指其政策目标或者具有直接 调节和服务于一体化总体政策目标的性质，或者其自身在特定的政策领域具有调节功能，而 1 这些政策领域又不属于经济一体化政策，但与一体化总体政策目标相辅相成。欧盟较为重要 的功能政策主要有以下政策领域：竞争政策、地区政策、社会政策、司法与内政政策、能源 政策、研究与技术发展政策等；共同农业政策、环境政策和渔业政策可划分为部门政策的范 畴；对外政策主要包括对外经贸政策和共同外交与安全政策，共同外交与安全政策尚处于探 索和形成之中。 经济一体化政策主要涵盖单一欧洲市场，宏观经济与金融政策和预算政策，这三个政策 领域可谓欧洲一体化的基石。从宏观上看，单一欧洲市场2带动了欧洲一体化向内涵深化和 外延扩张的方向发展，使国家垄断资本主义进入国际垄断资本主义的新时期，区域集团间 的竞争变得更加激烈，极大地促进了成员国经济的发展。但还应看到，单一欧洲市场还远未 达到国家内部市场那样的一体化程度，其发展进程中的阻碍因素尚难以消除。单一欧洲市场 的创建和管理从某种程度上说是一种权力的部分转移过程，即部分主权由成员国向欧盟让 渡，这其中伴随着艰难的利益平衡过程。转让的结果是成员国对其境内的经济交易活动的管 制范围和权限大大萎缩，故成员国也不断寻求通过各种途径尽量留守已转让的权力。统一大 市场的整个建立和运行过程充满了政府间主义与超国家主义的斗争，并以欧共体/欧盟的政 府间机构和超国家机构之间的斗争与妥协的方式表现出来。欧盟委员会在促成统一大市场的 建立上功勋卓著，但也因统一大市场的