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福建馥华食品有限公伪造自动监测数据案一、案情介绍
案例1
福建馥华食品有限公司伪造自动监测数据案
一、案情介绍
福建省环境监察总队工作人员调阅监控数据发现,自4
月份以来,福建馥华食品有限公司总排口的氨氮监测数据经
常出现以下情形:数据在经过突变后,一段时间内保持稳定,
波动很小;过段时间,数据再经过突变后,又重复上述情况。
针对该点位自动监测数据呈现出的这种周期性规律,经分析
认为现场仪器被动手脚的可能性较大。
5月4 日,福建省环境监察总队会同福州市环保局、福
清市环保局执法人员对福建馥华食品有限公司进行了现场
突击检查,发现监控总排口的COD和氨氮自动监测设备的采
样管路已被人为断开,连接总排口的一端被人为封口,致使
自动监测设备无法抽取总排口废水;连接监测分析仪的一端
插入一瓶装有水样的矿泉水瓶中,从中取样监测;样品消解
加热温度和加热时间设置低于正常值。检查同时发现该公司
用消防管道连接一根软管,将消防水排入处理设施气浮池稀
释污水。
福州市环保局对企业上述违法行为立案处罚,已下达行
政处罚听证告知书,认为企业存在“不按照技术规范的要求,
对设施采样口装置进行变动操作 ”的违法行为,违反了《污
1
染源自动监控设施现场监督检查办法》第二十条第三项的规
定,将依据 《水污染防治法》第七十条的规定,处以人民币
5万元的罚款。并同步对其涉嫌伪造监测数据的行为移送公
安机关,依据 《环境保护法》第六十三条的规定,对相关责
任人实施行政拘留,目前公安机关已受案办理。
二、案件分析
办案人员经分析,认为企业存在如下违法行为:
1.不按照技本规范的要求,对仪器、试剂进行变动操
作。《污染源自动监控设施现场监督检查办法》的第十七条、
十八第、十九条和二十条,分别是针对“不按要求备案登记”、
“不配合检查”、“不正常运行监控设施”和 “弄虚作假”
四种类型。本案中,企业除变更为矿泉水瓶中进样外,还人
为对采样管路进行封口,可以推断其并非是短期行为,具有
长期实施的主观动机,不是仅 “不正常运行监控设施”,而
是 “弄虚作假”。因此,套用第二十条的规定处理。
2.篡改、伪造监测数据。 《行政主管部门移送适用行政
拘留环境违法案件暂行办法》第六条规定 “《环境保护法》
第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监
管的方式违法排放污染物……”,包括 “对污染源监控系统
进行删除、修改、增加、干扰……”和 “破坏、损毁监控设
施采样管线……”等情形。企业将COD和氨氮自动监测设备
的采样管路断开并封口,符合破坏监控设施采样管线情形;
2
监测分析仪从装有水样的矿泉水瓶中取样,符合对污染源监
控系统进行干扰情形;样品消解加热温度和加热时间设置低
于正常值,属于擅自修改仪器参数,符合对污染源监控系统
进行修改情形。企业同时伴有超标排污行为。因此,企业行
为符合通过篡改、伪造监测数据的方式违法排放污染物。
3.不正常运行污染防治设施。根据福建省公、检、法、
环保《关于办理环境违法犯罪案件若干问题的会议纪要》(闽
环发 〔2015〕5号)规定:“在污水处理中间、末端工序或
生产工艺废水产生环节大量加入清水…排入外环境,若非工
艺需要或无合理解释,可做如下认定:有污染防治设施的,
为不正常运行污染防治设施;无污染防治设施的,为通过其
他规避监管方式排放污染物。”本案中将消防水排入污水处
理设施气浮池稀释污水的行为,可认定为 “不正常运行污染
防治设施”。
三、案件启示
1.监控平台调阅人员长期调阅数据,对企业正常排污数
据积累了一定经验,通过数据统计,观察曲线等多种方式,
对较长时段数据进行仔细分析,是可以发现数据异动的蛛丝
马迹。在此基础上,现场查处企业监控数据弄虚作假的违法
行为就更有针对性,提高了工作效率。
2.本案企业采取多种手段改变自动监控设施属性,达到
数据造假的目的。除直接从矿泉水瓶中进样外,还人为对采
3
样管路进行封口、不正常设置样品消解加热温度和加热时
间。因企业不从总排口进样监测,其不正常设置样品消解加
热温度和加热时间基本不影响监测数据是否达标,但不排除
企业之前曾使用过这种手段造假,由于排放仍不达标,故干
脆断开采样管路,直接从矿
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