如何判断是否属于依法必须招标的项目151112.docVIP

[作者简介] 郑淑娟（1979— ），女，浙江省金华市人（籍贯），中化国际招标有限责任公司（单位）风险管理部部门经理 国际商务师 招标师（职称），硕士（学历）。长期从事招标采购和国际贸易实务。 如何判断是否属于依法必须招标的项目 郑淑娟 中化国际招标有限责任公司；北京；100045 摘要：随着招标采购活动的日益普及，招标已成为各行各业普遍使用的采购方式，但是招投标活动中存在的合规性问题也不容忽视。除了主观恶意违规，有很多不合规的情况是由于相关方不熟悉法律法规导致的被动违规。本文从依法必须招标这一角度切入，系统梳理了现有和招标相关的法律体系对依法必须招标项目的界定，引导采购相关方准确判断应该遵守的法律法规，确保招标采购活动的合规性。 关键词：招标采购 依法必须招标 合规性 Abstract: With the rapid development of tendering activities, bidding has become widely accepted procurement method. However, compliance in bidding process should not be neglected. Except for intentionally misconduct, much non-compliance is resulted from unfamiliarity with laws and regulations. This essay tries to summarize and analyze the current laws frame from the compulsory bidding perspective so as to help procurement participants precisely abide by relative laws and regulations. Key words: tender and procurement, compulsory bidding, compliance 《招标投标法》自2000年颁布实施以来，越来越多的采购单位通过招标来实施各类标的物的采购并取得良好的节资效果。但随着招标投标活动的监管力度越来越严格，市场竞争日趋激烈，招标采购活动的合规性风险也日益凸显。如何确保招标活动符合相关法律法规的规定，已然成为采购人关注的焦点。 确保合规的前提是确定应该遵守的规则，因此开展招标活动前，首要问题就是判断这个项目是否属于依法必须招标的范围，其次才能判断具体的工作流程以及应该遵循的法律法规,确保招标采购活动合法合规。事实上很多采购单位甚至招标机构的工作人员对这个问题也不是完全清楚，因此实践中不乏程序不当、适用法规不宜等张冠李戴的情况，轻则造成项目延误、人力物力财力的浪费，重则违反法律法规，项目出现合规性问题甚至导致项目失败。 笔者结合多年从业经验以及近年来法律法规的变化，梳理了相关法条规定，希望能够帮助从业人员以及招标人对各种项目性质做出准确判断，为招标工作的顺利实施奠定基础。 一、是否属于依法必须招标的项目 《招标投标法》第3条规定，下列三类工程建设项目相关的招标采购，必须进行招标：1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；2）全部或者部分使用国有资金的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款的项目。上述依法必须招标项目的具体范围和规模标准，由国务院审批。 据此，我们可以从项目性质和资金来源这两个维度判断工程建设项目是否依法必须招标:从资金来源看,使用国有资金或外资的项目，不论项目所属行业，也不论具体采购内容，都必须依法招标；从项目性质看,关系公共利益和公众安全的基础设施和公用事业项目，不论资金来源，不论国有资金还是民营企业自有资金，都必须依法招标。同时标法规定，只有国务院才有权决定依法必须招标的范围，其他部门都无权决定。 2000年5月1日颁布的国家计委令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步细化了上述资金来源和项目性质，便于项目相关方准确判断。 二、是否属于工程建设项目 《招标投标法》规定依法必须招标的项目时明确是针对工程建设项目，并非针对所有项目。哪些项目属于工程建设项目？招标人如何判断自己的项目是否属于工程建设项目呢？ 《招标投标法实施条例》第2条将工程建设项目定义为建筑物和构筑物的新改扩建。笔者认为不尽合理。对于某些专业领域的建设项目，比如化工企业新上一套装置，可能没有建筑物或构筑物建设，但也应该属于工程建设项目。 关于建设工程的定义，2000年1月10日发布的国务院令第279号《建设工程质量管理条例》也有提及“第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程