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上海城市管理社会化、市场化、专业化、信息化课题研究报告 城市管理作为一项极为复杂、各个局部互相关联又相对独立、与一定历史阶段社会发展相适应的系统工程，由于其作用波及城市的方方面面，因而其革新与发展，必然受到一定历史阶段社会发展种种制约。尤其当这种革新与发展尚处在由初级向中级阶段过度的时候，更具有此消彼长的特征，即：城市管理的革新与发展是一个历史过程；任何一种城市管理的传统体制、机制和模式都是在新的体制、机制和模式的逐渐形成中渐渐消亡的，不可能、也不应该在两者间出现某种真空，使管理一度失控。 　　本课题重在对上海城市管理（这里指狭义的城市管理，即市政管理。本文以下所及的城市管理均为此义）的体制、机制和模式从理论概念、形态特征、本质内涵、历史沿革、发展趋势(含对策创新)、国际比较等进行多视角、多层面的理论描述和实证探讨，以使上海的城市管理较好地适应新一轮城市渐进式发展、尤其是经济全球化的新挑战。 一、理论概念 　　（一）定义： 　　1、什么是城市管理（这里指狭义的城市管理，即市政管理）？ 　　城市管理：是指以城市为对象、对城市运转和发展进行控制的行为。是一个城市根据其战略目标、自身优势和具体市情，以政府管理为主导、社会参与为基础，运用预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，以取得城市经济、社会和生态综合效益为目标的对城市进行的综合管理。 　　城市管理有狭义和广义之分。狭义的城市管理通常就是指的市政管理。广义的城市管理则是指对城市中一切活动的管理。 　　2、什么是城市管理的社会化？ 　　城市管理社会化：是指社会各方共同而非政府独家按分工对城市运转和发展进行有序控制的行为。这里的重点是公众如何参与、社会各方如何自律、政府如何监督（含服务）、法制如何保障（创造良好的运作环境）。 　　3、什么是城市管理的市场化？ 　　城市管理市场化：是指充分依靠市场而非完全由政府独家消化成本对城市运作与发展进行有序控制的行为。这里的重点是市场如何调节（充分发挥市场作用）、政策如何导向（宏观调控）、财政如何补缺（支撑社会必须而又无经济效益的项目）。 　　4、什么是城市管理的专业化？ 　　城市管理专业化：是指主要依靠社会各界专业人士、专门机构而非政府独家包揽对城市运作与发展的具体事物进行有序控制的行为。这里的重点是社会专门机构、专业人员如何从事原属于政府实施的城市的微观、直接管理。 　　5、什么是城市管理的信息化？ 　　城市管理信息化：是指城市的管理者充分利用以现代信息技术为支撑的网络设施及其他有效的信息载体、信息资源与信息运用系统，对城市运作与发展实行即时、准确、低耗、高效、安全和有序控制的行为。这里的重点是如何实现城市管理与被管理双方信息交换的最便捷化。 　　（二）城市管理的形态特征 　　1、组织机构： 　　所在城市的人大及其常设机构。 　　城市的各级政府及其所辖的执行机构。 　　城市的执法机构、中介组织、行业协会、社区自治组织等。 　　2、运作载体： 　　行政载体。 　　公众参与与监督载体。 　　法治载体。 　　经济载体。 　　咨询载体。 　　宣传载体。 　　3、现代城市管理的基本特征--依法治市、信息公开、服务到位、方式多样、技术先进、成效持久。 　　（1）城市管理社会化的基本特征 　　所谓城市管理社会化，其基本的特征是：政府从一切社会能够而且应该承担的城市管理领域退出，保留和强化市场失灵、社会需要但又无法承担的城市管理职能。 　　（2）城市管理市场化的基本特征 　　所谓城市管理市场化，其基本的特征是：把有条件通过市场运作、依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，把有限的财政开支用于强化无法依靠市场消化成本的城市管理职能。 　　（3）城市管理专业化的基本特征 　　所谓城市管理专业化，其基本特征是指：无论对城市管理实行社会化还是市场化，乃至政府的宏观调控及其支撑的城市微观、直接的管理，都应由受过专业训练的专门人员来从事，其中相当一部分管理应由社会专业机构来组织实施，政府直接从事的只能是城市的宏观调空、依法监督，以及为城市的正常运作，创造良好的法治环境。 　　（三）城市管理的主要内涵（这里指市政管理） 　　城市的市政管理是城市管理中的硬件控制系统，分为三大子系统，即：前期管理系统（战略与规划），中期管理系统（建设过程），后期管理系统（建设后的人、设施及其运作协调），详见下表： 二、上海城市管理形态与内涵的历史沿革 　　（一）1949年前的上海市政管理 　　1、机构与法则的近代化 　　1845年11月29日当时清政府的上海道公布了《土地章程》，实际上这是清政府秉承英国领事乔治·巴富乐（Geoge BalFow）的旨