世界烟草专卖制度解读.docx

世界烟草专卖体制演绎烟草在线转自《中国烟草》 作者:李保江 　更新日期:2011年1月20日烟草在线转自《中国烟草》　　引：在近300年的历史演变中，有的国家取消了烟草专卖体制，有的国家则不断完善烟草专卖体制。在全球烟草发展环境发生深刻变化的新形势下，烟草专卖体制发生了哪些变化，未来走向如何？烟草在线转载了国家局经济研究所的分析文章，以供参考——日本取消烟草专卖体制后，跨国烟草公司进入日本市场，获得了部分市场份额　　　自1492年哥伦布从美洲把烟草引入欧洲并逐步扩散到全球以来，由于烟草贸易带来的高税收，许多国家对烟草采取了较为特殊的国家专卖管理体制。然而，从20世纪70年代开始，一些国家取消了长期实行的专卖体制，一些国家继续坚持专卖体制，而另一些国家则开始探索建立专卖体制。　　取消专卖体制之后　　各国取消烟草专卖体制主要有以下几种情况：　　随着欧洲经济与政治一体化的推进，欧盟成员国陆续取消了烟草专卖体制，市场逐步被跨国烟草公司所垄断。20世纪中期，约有三分之一的欧洲国家实行专卖体制。然而，随着欧洲经济与政治一体化进程的推进，特别是1967年欧洲共同体成立后，明确要求成员国取消贸易壁垒、相互开放市场。在这种背景下，各成员国先后放开了国内烟草市场，对国有烟草企业进行私有化改革，最终取消了专卖体制（见表1～3）。　　瑞典、葡萄牙、希腊等欧盟成员国也曾实行过烟草专卖体制，但在欧洲经济与政治一体化进程中，逐步取消了专卖体制。此后，这些国家的国有烟草公司被跨国烟草公司收购，国内市场逐步被外国烟草公司占据与垄断。目前，在欧盟卷烟市场上，菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司所占份额已超过90%。仅菲莫国际2009年在欧盟市场就销售卷烟2353亿支，所占份额达38.8%（见表4）。　　迫于美国政府的压力，亚洲一些国家与地区取消了烟草专卖体制，市场被跨国烟草公司逐步挤占。上世纪80年代，在由菲利普·莫里斯公司、雷诺烟草公司与英美烟草公司组成的美国卷烟出口联合会的推动下，美国政府要求当时实行专卖体制的日本、韩国、中国台湾与泰国放开烟草市场、取消专卖体制，否则就实行贸易报复制裁。迫于美国政府的压力，日本、韩国、中国台湾先后取消了专卖体制。泰国同意进口美国卷烟，但坚持不取消专卖体制。　　中国台湾取消专卖体制后，岛内市场迅速被外烟挤占，本土的台湾烟酒股份有限公司的市场份额由98%锐减至35%。日本、韩国取消专卖体制后，没有出售国有烟草公司，而是通过改制重组积极参与竞争并加快国际化扩张步伐。同时，制定相关法律法规继续对烟草行业实行严格控制。　　譬如，日本取消专卖体制后，对烟叶种植与卷烟生产继续实行专营制度，规定烟叶收购与卷烟生产只能由日本烟草产业株式会社进行；凡从事卷烟进口、批发、零售业务必须取得许可证；国产与进口卷烟的零售价格均由大藏省核定并在全国范围统一执行；政府控股日本烟草产业株式会社，改制初期日本政府股份占三分之二，至今日本政府股份仍然保持在三分之一左右。目前，日本烟草公司已发展为世界第三大跨国烟草公司，2009年卷烟销量达5884亿支，其中在国际市场销售卷烟4349亿支。　　韩国取消烟草专卖体制后，对烟草行业实施了与日本大致相同的管理政策。韩国烟草人参公社改制重组后，其竞争实力也在提高，2009年卷烟销量达959亿支，其中在国际市场销售卷烟368亿支。尽管如此，取消专卖体制后，日本、韩国卷烟市场还是被外国烟草公司挤占了一些份额（见表5）。　　在向市场经济转轨与推进私有化过程中，前苏联与东欧的一些国家取消了烟草专卖体制，市场逐步被跨国烟草公司挤占。上世纪80年代以前，前苏联与东欧的不少国家实行烟草专卖体制，但“苏东剧变”后，这些国家对烟草企业进行私有化改革，随之打破专卖体制。一些国家为加入欧洲统一市场，加速取消专卖体制的步伐。上世纪90年代以来，这些国家的国有烟草企业陆续被跨国烟草公司收购（见表6）。　　英美烟草、日本烟草、帝国烟草也通过企业并购、投资建厂、合作生产、扩大出口等方式，迅速进入俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿拜塞疆、哈萨克斯坦、罗马尼亚、波兰、匈牙利、捷克等国烟草市场。目前，四大跨国烟草公司占前苏联与东欧地区卷烟市场的份额已超过80%（见表7）。　　由于贸易自由化与国有烟草企业经营状况不佳等因素，一些国家与地区取消了烟草专卖体制，市场被跨国烟草公司所垄断。土耳其于1932年成立烟草专卖局，对烟草行业实行垄断经营与统一管理。为争取加入欧洲统一市场，同时也由于经营状况不佳，1986年土耳其政府把烟草专卖局改制为企业，取消其烟草专卖权，同时开放市场。2008年，土耳其政府以17.2亿美元的价格把国家烟草公司出售给英美烟草公司，最终取消了专卖体制。　　目前，土耳其卷烟市场基本被跨国烟草公司垄断，2009年菲莫国际占有43%的