行政法与行政诉讼法的 第二章行政法律主体.pptVIP

第二章 ;ξ2-1行政主体;;（二）行政主体的职权与职责;;;;;3．行政职责 有权必有责，违法要追究，侵权要赔偿。 （1）行政职责的定义 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。 （2）行政职责与行政职权的关系 辨证统一、密不可分。权利——义务——职责——行政责任。 （3）行政职责的内容 必须履行，不得放弃和违反。核心是“依法行政”，包括依法履行职务、遵守权限规定、符合法定目的和遵守法定程序。 ;4．行政权限 是指法律规定的行政主体行使职权所不可逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。 越权无效。 纵向行政权限——上下级。 横向行政权限——无隶属关系的行政主体之间权力行使范围的划分。又可分为区域管辖权限和公务管辖权限。 （三）行政主体与其他相关概念 1．行政主体与行政机关。行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。 2．行政主体与公务员。行政主体与公务员联系紧密，不可分割。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。 ;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;（四）确立行政主体概念的意义 1．依法行政的需要 2．确定行政行为效力的需要 3．确定行政诉讼被告的需要 4．保证行政管理活动连续性、统一性的需要 二、行政相对人 参加行政法律关系，享有行政法上的权利和义务的组织或个人。 是现代行政法学的一个重要领域。本书第五节专节论述。 ;ξ2-2 国家行政机关;从属于国家权力机关，行使国家行政权的国家机关。 （三）特征 1．高度政治性和权威性。 （1）高度政治性。阶级性是政治性的集中体现。充分尊重并严格遵守宪法和法律是政治性的突出表现。 （2）执行性和法律从属性。 （3）相对独立性。组织系统独立和依法行使职权的独立。 （4）适应性和灵活性。职能广泛。拥有广泛的自由裁量权和能创造性的执行法律。 （5）具有统一性和层级性。金字塔型。 （6）社会性、专业性和服务性。社会公共事务；为人民服务。 ;二、国家行政机关与相关概念的区别 行政组织：一切行政机关与行政机构的综合体。不是行政主体。 国家行政机关：各级政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担法律责任的行政单位。 行政机构：国家行政机关的内部单位，为国家行政机关服务，无名无责。除非授权，不是行政主体。 三、具有行政主体的中央国家行政机关;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;四、国家行政机关类型及理论思考 （一）外部行政机关和内部行政机关 标准：有无对外管理权限。 理论思考：“内部行政机关”实质不存在，只能说行政机关具有对内管理和对外管理的双重职能。 （二）一般权限行政机关和专门权限行政机关 一般权限行政机关：各级政府。职权由宪法和有关基本法规定。行政活动具有全面性和综合性。 专门权限行政机关：各部委和地方政府的职能部门。受一般权限行政机关领导。职权由法律和行政法规规定。行政活动具有局部性和专门性。 ;（三）决策机关、执行机关、监督机关 决策机关：各级政府。 执行机关：具有相对性。 监督机关：审计署、监察部。 注意：辅助机关和咨询机关提法不准确，应称为辅助机构和咨询机构 （四）职权行政机关和授权行政机关 ;ξ2-3被授权的组织与受委托的组织和个人;;;二、授权行政主体的具体形态 （一）行政机构 1．概念及地位。 行政机关的内部机构，原则上不是行政主体。但 可依法律、法规的授权，或者接受行政机关的依法授权，成为行政主体。 ★★★注意：行政机构依授权取得行政主体资格后，不具有一般法人资格和地位。 2．具体形态 (1) 专门行政机构。【示例】专利复审委员会、商标评审委员会。 ;(2) 一般内部机构。政府及其职能部门的内部机构。主要是后者。【示例】交警队、消防队。 (3)派出行政机构。【示例】审计署办事处、公安派出所、工商所、税务所。 ★★★注意新法变化：第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 (二)其他社会组织 1．原因：参与式民主；社会自治；行政权力社会化。 2．性质 具有一般法律主体——法人资格。 ;3．类型 (1)行政性公司。【示例】物资、煤炭统配、烟草、自来水公司。 (2)事