中国的扶贫政策与管理.pptVIP

* * * * * * * * * * * * 财政部农业司 褚利明 2007年10月 一、中国财政扶贫政策框架 中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面： ----区域性财政转移支付制度。 包括对县乡困难地区、革命老区、边境地区的财政转移支付。 一、中国财政扶贫政策框架 ----区域性开发政策。 包括实施西部大开发、生态建设工程如退耕还林（草）等政策都有重要的减贫效果。 ----公共服务政策。 促进贫困地区基本公共服务均等化。包括农村义务教育经费保障机制、农村公共卫生建设及建立新型农村合作医疗制度、农村社会保障制度（含低保）和救助体系等。 ----扶贫开发专项资金扶持。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （一）专项财政扶贫资金的供给模式。 ----主要体现为供给导向型。 中央财政和各省省级财政根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》要求，逐年增加了扶贫投入。2001-2007年，中央财政预算安排扶贫资金850多亿元，各省省级财政预算安排扶贫资金超过210亿元。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 ----管理主体多部门。 相关管理部门包括财政部、发改委、民委、扶贫办、农业部、林业局等。 ----以客观因素为主分配资金。 考虑的因素包括贫困人口、农民人均纯收入、地方财力和政策调整因素等。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 ----项目确定、资金管理以省为主。 财政扶贫资金实行“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的原则。项目管理程序一般是采取自下而上的方式进行申报。 --------资金实行专户或专账管理、报账制支付。 资金在国库间传递，并实行专户（或专账）管理，在支付环节，或实施国库集中支付或实施报账制。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 ----多部门多层次监督。 一是审计部门监督； 二是财政监察办事机构监督； 三是业务部门监督； 四是外部监督，包括舆论监督、群众监督。 总体上看，财政扶贫资金管理具有几个突出特点： 第一, 把贫困规模和贫困程度作为政府扶贫资源配置的最重要依据，尽可能客观、公正、公平地分配资金。 第二，权力逐步下移，赋予地方政府充分的自主权，由地方政府根据本地实际情况统筹安排使用资金。 第三，资金重点用于改善贫困地区落后面貌，增加贫困人口收入，提高贫困人口素质和加强自我反贫困能力建设。 第四，资金管理重心逐步下移，监督管理手段正随着形势发展变化，逐步改进和完善。 （三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 ----资金分配缺少正向激励。 以某些客观因素为根据分配资金，在追求客观性的同时，出现了正向激励的缺失。以县为单元，使得在扶贫重点区域选择方面缺乏弹性。 （三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 ----扶贫目标不清晰。 表现在扶持重点在区域发展还是扶持贫困人口发展，是扶持绝对贫困人口还是扶持低收入人口之间俳徊。 （三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 ----管理重心仍然过高。 由省一级为主确定和管理项目，既难以做到因地制宜，又造成了层层上报、层层下批，使项目审批时间过长，难以及时到位。 （三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 ----扶贫主体不够合理。 政府作用突出，非政府组织、贫困群众作用弱化，而且政府权力过于集中于上级。 三、新形势下做好财政扶贫工作的基本思路 （一）充分发挥公共财政职能，加快促进贫困地区基本公共服务均等化和可持续发展。 ----加大对贫困地区的转移支付力度。在完善财政体制过程中，给予贫困地区更多财权。 ----健全城乡统筹经济社会发展的体制机制，并突出对贫困地区农村的支持。 ----加大农村公共产品和服务的保障力度，并向贫困地区农村倾斜。 （二）继续加大专项财政扶贫力度。 财政扶贫，一方面表现为资金的投入及管理，另一方面体现了政府扶贫的政策意图。因此，财政扶贫资金使用效益的提高，一方面需要依据形势和现实需要不断完善政策措施，另一方面则是不断完善机制、强化监督管理。进入新世纪以来，中国农村扶贫开发形势发生了比较大的变化。根据当前形势，按照科学发展观的要求，下一步财政扶贫工作，既要加大投入力度，强化资金管理，更要尽快理清工作思路，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。 （二）继续加大专项财政扶贫力度。 ----赋予开发式扶贫新的内涵。 在普遍建立农村最低生活保障制度，通过实现公共服务均等化的情况下，应将专项