专题五环境法的基本制度1.ppt

专题五 环境法的基本制度 ●学习内容： 1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、环境资源许可制度 4、税费制度 5、清洁生产制度 环境法基本制度的分类 按手段的不同： （1）行政性的制度（命令和控制式的制度） 如环境规划制度、许可证制度、三同时制度、环境影响评价制度、限期治理制度、强制淘汰制度、污染事故报告及处理制度等 （2）经济性的制度 如环境税费制度、经济刺激制度（如优惠贷款、政府优先采购、禁止股票上市等）、排污权交易制度等 （3）技术性的制度 如环境标准制度、环境监测制度、清洁生产制度、环境标志制度等 （4）社会性的制度 如公众参与制度 一、环境影响评价制度 环评的定义 环评制度的沿革 环评的分类和范围 环评的程序 *环评中的公众参与制度 法律责任 环评制度的意义 环境影响评价的定义 在某项人为活动之前，对实施该活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。 环境影响评价制度的沿革  1、首创：1969年美国《国家环境政策法》 2、推广： 多国 3、 我国：1979年《环境保护法（试行）》首次引进——1989年《环境保护法》和各污染防治法简单确认—— 1998年国务院《建设项目环境保护管理条例》专章规定——2002年《环境影响评价法》颁布，2003年9月1日实施 环境影响评价的分类和范围 请说明下列重大政策（决策）对环境产生的不良影响： （1）建国初期，我国先后在东北、西南的松花江与长江上游建立木材生产基地；（砍伐天然林） （2）1989年国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》：将造纸、电镀、皮革、印染、焦化等行业作为国家重点扶持产业（俗称“十五小”） ——96年《国务院关于环境保护若干问题的决定》：责令于96年9月30日前关闭或者停产 （3）80年代大力扶持乡镇企业 （4）90年代大力推进开发区建设 问题：上述政策为何会引致严重的环境影响？ ——未进行环境影响评价 环评的分类 （1）战略环评 ——对战略、立法、计划和重大政策的环评 （2）规划环评 （3）建设项目环评 北京市政府和环境保护局经常接到小区教师的投诉。由于该建材厂是全国数得着的几大建材厂之一，难以将其搬迁，所以纠纷一直无法解决。此外还有投资上亿元的酱油厂、汽车吊装厂等，都与该居住小区一墙之隔，噪声和臭味使教授们无法正常备课和研究。 规划环评 案例：规划失误酿苦果 北京市育新小区是国务院支持的改善高校教师住房的一个国家重点项目，在京的50多所高校1.5万多户教师住在这里。按照城市规划（未经环评），小区地址选在了一个大型建材工厂的旁边，该工厂几个大烟囱排放废气，难闻的气味使小区的教师们不得不紧闭门窗（即使在炎热的夏天）。 规划环评 综合性规划：土地利用规划， 区域、流域、海域开发规划 专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发规划 （10类） *分类管理：由国务院公布名录 * 国务院《规划环境影响评价条例（征求意见稿）》在2008年4月28日前征求意见 规划环评首批试点 国家环保部门将内蒙古、新疆、广西及大连市、武汉市等五个行政区，铁路和石油化工行业，以及宁夏宁东煤炭化工基地规划和上海市城市轨道交通网络规划列为首批规划环境影响评价试点。 建设项目环评 （1）环评的范围 案例： 重庆市天南建材公司下属水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原2．2米的窑径改为2．5米。在改建过程中，水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染， 不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。同年7月，  在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。 重庆市环保局经过调查，认为天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，必须进行环境影响评价。遂对其进行了行政处罚。 小结：建设项目环评的范围——对环境有影响的新建、扩建、