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财税包干、分税制和地区财力均等化
中国地区财力均等化的库兹涅兹拐点到来了吗?
、
财税包干 分税制和地区财力均等化
张 光 庄玉乙*
【 】 ?
摘 要 中国地区财力均等化的库兹涅兹拐点到来了吗 此研究对这个问题回
。 ， U
答基本是肯定的 改革开放时期 中国的财力省际分布经历了两个库兹涅兹倒 曲
， 。
线 分别对应于财政包干时期和分税制时期 政府间财政关系的制度设计和安排是决
U 。 ，
定两个倒 曲线形成的最重要决定因素 在财政包干时期 地区财力分布的不平等的
， 。
降低 主要是由财税包干制下中央和地方的机会主义行为导致的表面产物 在分税制
， ， 。
时期 税收返还制度的采用 导致人均财政支出省际分布基尼指数再度上升 但这个
，
制度大大地促进了地方增加财政收入从而发展经济的努力 并且使中央在收入增量中
， ，
始终分享大头 从而使税收返还在中央对地方的转移支付中的比重逐步下降 最终导
2003 ( )。 ，
致地区间财力分布在 年到达库兹涅兹曲线的顶点 拐点 在可预计的将来 中
国地区间财力分布将继续朝着均等化的方向移动。
【 】
关键词 财力省际分布 库兹涅兹曲线 分税制 转移支付 税收返还
【 】F0 15 【 】A
中图分类号 文献标识码
【 】1674 － 2486 (20 11) － 06 － 0 116 － 24
文章编号
、
一 导言
， ， 1994
改革开放以来 中国经历了两个政府间财政关系体制 分别是 年之前的
， ， 、 ， 、
* 张光 厦门大学公共事务学院 教授 上海财经大学公共经济与管理学院 兼职教授
， ; ， 。
中山大学中国公共管理研究中心 兼职研究员 庄玉乙 厦门大学公共事务学院硕士生
:20 10 “ ”
基金项目 年度国家社科基金项目 地方政府行政成本与财政转移支付问题研究
(10 BZZ035 ) (20 10 R0083) “ ”。
和福建省科技计划项目
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