地方政府学第二章行政区划.ppt

第一节 行政区划及其特点 一、行政区划的有关范畴 1.行政区划 即行政区域的划分，国家为了实现自己的职能，便于管理， 在中央的统一领导下将国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 2.行政建制 即行政区域建制，是国家根据行政区域的范围、层次等因素而设置的领土单位。 建置：国家机关依照宪法授予的权限批准设立或撤销行政建制。 二、行政区划及建制的特点 （一）政治性 （二）地域性 （三）继承性和相对稳定性 三、我国行政区划体系 （一）审批机关 　　①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名； 　　②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更； 　　③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线； （二）行政区划名称 　　（一级行政区）省级行政区名称： 省、自治区、（直辖）市、特别行政区； 　　（二级行政区）地级行政区名称： 地区、盟、自治州、（地级）市； 　　（三级行政区）县级行政区名称： 县、自治县、旗、自治旗、（县级）市、（市辖）区、林区、特区； 　　（四级行政区）乡级行政区名称： 乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、（县辖）区、（县辖）市（台湾省专设）。 四、我国建国以来行政区划的变化情况 （一）建国前期 设立华北、东北、西北、华东、中南、西南6 个大行政区，到1949年底，共设有大区6个、省30 个、自治区1个、直辖市12个、行署区5个、地级单 位293个、 县级单位2607个。 （二）1954年撤销了大行政区，省级行政区减少为32个。 1955年开始，先后设立了4个自治区。 1967年天津市恢复为直辖市。 1988年设立海南省。 1997年重庆市升为直辖市。 （三）我国当前的行政区划 省级行政区共34个其中：23个省、5个自治区、4个 直辖市、2个特别行政区。 两湖两广两河山 云贵内藏青陕甘 五江二宁四直辖 港澳台海福吉安 　　地级行政区共336个其中：17个地区、3 个盟、30个自治州、286个（地级）市； 　　县级行政区共2882个其中：1479个县、 117个自治县、49个旗、3个自治旗、379个 （县级）市、近900个（市辖）区、1个林区、 2个特区； 　　乡级行政区近42000个其中：近14500个 乡、1092个民族乡、近20000个镇、近6200个 街道、181个苏木、1个民族苏木、2个（乡级） 管理区、近50个（县辖）区、（县辖）市（台 湾省专设）； （四）我国现行行政区划及建制的特点 1.四种类别的行政区划建制并存 2.三级市建制 3.虚实结合制 4.地市双轨制 直辖市（4个） 直接隶属于中央政府，直辖市下分为区、 县；北京、上海、天津、重庆 在我国政治实践中，直辖市政府的地位高 于省自治区政府，所拥有的职权也更多些。直 辖市意味着巨大的经济、政治资源和无形的影 响力，意味着比其他类型的政府享受更多的优 惠。 副省级市政府（15个） （1）10个副省级省会城市 沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、 济南、武汉、广州、成都、西安 （2）5个计划单列市 （经济上的省级政府；政治上的副省级市） 大连、宁波、厦门、青岛、深圳 较大的市（50个） 1.省、自治区政府所在地城市（27个） 2.经济特区所在城市（深圳、珠海、汕头、 厦门、喀什） 3.国务院批准设立的“较大城市”（18个） 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、 齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年） 宁波（1988年） 淄博、邯郸、本溪（1992年） 徐州、苏州（1993年） 地级市： 1.20世纪80年代，随着地改市和撤地设市的普遍推行，地级市正式出现，因其行政级别和地区行政公署相同，故成为地级市。 2.地级市下“地级市”包括较大的市、省会城市、副省级城市（含计划单列市）。 　辖域为县级行政区