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城中村问题的经济学分析广东工业大学 06城市规划 郑健聪摘要本文章主要讲述国内城中村的形成与现状中存在的问题，重点分析城中村在改造中存在的问题及难处，运用经济学原理对其分析并总结原因，为城中村改造提出建议，为和谐社会的建设做出贡献。前言无论我们怎么看待城中村的得与失。城中村都已经成为城市经济和生活不可分割的一部分它不能也不必消灭，需要的是改造或重新塑造。城中村的改造本质上是城市的更新和再造。在我国城市化快速扩张的时代，城中村不断显露的弊端日益制约着城市的现代化进程，在现代城市文明和资本的强大力量之下，这些处于城市包围之下的村落都面临被蚕食的命运。部分城中村同时承载着传统建筑和古文化的内涵。不难发现，城中村问题越是尖锐越常出现在那些经济活跃、流动人口众多的大城市。二者具有高度相关性。如何在城市未来的发展中“兴利除弊”。既能保存城中村的“便利”，又能消灭其“弊端”，让全体城市人口都能分享社会发展的果实，分享公共产品和服务，建设和谐社会，是城中村改造所要达到的目标。城中村的形成城中村的形成主要有四个原因，分别是：一、城市化的快速扩张下，低成本用地直接造成。快速的城市化以摊大饼的方式向外不断扩张，大量的土地被非农化在耕地征收的成本远低于农村居民点拆迁安置成本的情况下，征收者偏爱征收耕地而非居民点土地，一些交通条件优越的土地被优先征收，村庄逐渐被城市包围同时，随着城市内部土地需求增加和土地区位的相对变动，村落的土地进一步被蚕食，这是一种典型的城中村形成的空间模式。二、城乡二元分割的制度是城中村形成的制度和社会原因。由于城市化和工业化的初期，政府财力有限，不能提供公共产品，被迫实行城乡二元分割的政策，村民并没有在户籍、就业和社会保障等方面纳入城市生活，从而保留了他们原有的生产和生活方式三、土地的升值是城中村得以形成的经济原因。城市的扩张使原来处于城市边界区而且土地价值不大城中村变为位于城市的中间甚至核心地段，土地价值强烈上升，使得村民依赖房屋出租和工商业场地出租获取大量收入成为可能，大量的违法建筑出现，经济激励刺激了城中村的发展壮大。四、规划原因。由于多年来政府以管制为主、以堵为主的管理思维，城市缺乏连续、统一、前瞻性、全覆盖的城市规划体系，尤其是缺乏类似深圳目前实行的法定图则的控制性详细规划的引导，使得城中村不断突破法律和政策的限制而违法建设无序发展。城中村存在的合理性城中村的形成本身就具有合理性，它满足了地方政府在低成本下快速发展经济和扩张城市的政绩需要。尽管城中村内建筑密集、环境恶劣、治安混乱，存在众多问题，但从土地经济学和城市经济学的视角看，城中村还有以下的合理性：一是就业的需要以及就业地靠近居住地的需要。一些城中村内部分布有大量工业和仓储用房，甚至许多住宅的第一层主要用作工商业用途，一些劳动密集型的手工业、轻工业等布局在城中村内，为城市其他产业提供了成品和半成品的同时，为城市劳动者提供了大量的工作岗位。在精明增长的城市发展趋势下，扩大土地混合利用，使部分就业地靠近居住地成为一种发展要求。所以，城中村符合这种趋势，具有合理性。二是提供廉价住宅的合理性。从数量上看，有人认为深圳的城中村提供的住宅总量和统一开发的商业住宅总量接近，广州市的城中村住宅也为超过400多万的人口提供了住宅，其他的流动人口主要居住在工厂提供的集体宿舍。就价格水平看，城中村的住宅租金水平仅相当于该区域住宅租金水平的l／2～l／3 较低的租价使得城中村的外来人数量常常是原住民人口数量的4倍以上，甚至高达10倍。如果简单的消灭城中村，对城市发展、促进就业和社会公平都是不利的。城中村改造的难处城中村的改造进程中会遇到许多意想不到的难题，它不同于城市中的旧城改造，城中村中有宅基地、自留地以及工业用地，有祖房、新房及出租房，有合法产权以及违章、违法建筑，形成复杂纷繁的土地、房屋关系；村民、集体、开发商以及全社会的利益，村民的眼前利益和长远利益等多方利益交织在一起。有人把改造城中旧村比喻为“第二次土改”，一点也不过分。首先是利益协调问题。改造城中村的过程，注定是一个复杂的、多方利益博弈的过程，如何创造一种对弈各方共赢的合理安排，对于城中村的成功改造至关重要。改造城中村，不仅要使旧村居民赢得良好的居住环境和现代文明生活，而且要使开发商赢得合理的利润，要使社会、政府赢得良好的投资环境与城市品位的提升。城中村改造主要涉及四个主体，而且各有自己的利益关系，之间存在多种博弈关系，分别加以定性分析可以有助于我们理性地分析城中村改造中存在的利益协调问题。一、政府：政府有改造的巨大激励，这种激励不仅是经济激励，还包括诸如改善城市面貌、改善民生等非经济激励。改造城中村需要地方政府不仅要考虑经济方面的直接收益和成本，还要对间接的社会和环境收益和成本加以考虑。二、村民：村民尽管反感恶劣的治安和生