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城市蔓延影响分析 【摘要】城市经济的高速增长和快速的城市化，国内外相继出现了城市蔓延现象，对城市的各方面都产生一定的影响。本文就城市蔓延现象在城市发展、政府财政收入、居民生活、社会公平等方面进行阐述。 【关键词】城市蔓延；城市发展；土地资源；交通状况与公共安全；社会公平 1.引言 美国作为郊区化最早的国家，同时也是城市蔓延出现最早、最为典型的国家：早在20世纪20~50年代，美国前往郊区的主要是经济收入较高、拥有私人汽车的白人中产阶级。到了20世纪70年代，随着经济的发展，私人汽车进一步普及，蓝领阶层等普通民众也有能力迁往近郊，早期郊迁的中产阶级则到更远的郊区寻觅新居，加剧了人口和城市空间的进一步扩张。到了80年代以后，不仅是居住区，新的工厂区、办公园区（office park）也纷纷前往郊区。郊区工作岗位的增加又进一步促进了城市人口甚至政府税收的外迁，形成蔓延之势。这一时期，城市扩张的触角开始伸向原来的森林和农田，侵吞了大量的农田、森林的同时也带来了对城市环境、交通等方面的影响。而中国在改革开放以来，随着人口与财富的不断向大城市集中，部分大城市已快步迈入郊区城市化阶段，城市用地开始出现向城市外围和郊区急剧扩张，城市蔓延现象凸显。城市蔓延作为一种不良的城市空间扩展现象，给我国城市发展带来了经济、环境及社会等诸多方面的负面效益，加大了城市发展中的成本，对我国城市进一步发展乃至整个区域的前景产生了深远的影响。因此，城市蔓延问题已经直接关系到城市和区域能否可持续发展，引起了广泛的社会关注，有关的学术讨论随之兴起，研究内容涵盖城市蔓延的特征、成因、后果以及增长管理对策等方面。 2.城市蔓延的界定 城市蔓延(Urban Sprawl)是二战后在西方城市普遍出现的土地扩展现象，并在20世纪晚期逐渐成为西方城市学者，尤其是北美学者所关注的热点问题之一。但在实际研究工作中，对城市蔓延进行明确的定义却非常困难。即便如此，对蔓延现象进行定义仍然是研究之初非常重要的工作之一，国内外学者从各自的研究领域出发，对蔓延的定义进行了许多尝试。 概括性定义 根据《Urban Sprawl》中的年代表所述，William H．Whyte在1958年的一篇文摘中首次使用“城市蔓延(urban sprawl)”这一术语。 Jean Gottmann在他的著作《Megalopolis》中认为，蔓延是“大都市边缘持续不断的扩张”。 1967年，Gottmann与Robert Harper在1967年合作编写了一本书，名为《Metropolis on the Move： Geographer Look a t Urban Spraw1》，再次明确使用了“城市蔓延”一词。 著名的城市蔓延学者Anthony Downs认为城市蔓延是“郊区化的特别形式，它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展，占用过去从未开发过的土地”。城市经济学家Mills也认为，城市蔓延意味着过度郊区化。但Penda则还是主张将郊区蔓延描述为一种低密度的“城市化”现象。 许多学者关注到城市土地利用与城市交通之间的相互关系，并意识到小汽车交通的发展对城市蔓延的刺激作用。如城市规划学者Dutton就认为城市蔓延是城市边缘的一些主要道路向郊区低密度、无序功能单一地扩展。David Soule认为“蔓延是指在发生在城市中心边缘的、低密度的、依赖小汽车交通的土地开发”。 我们可以发现，对“蔓延”作出一个精炼准确的定义是困难的，由于对城市蔓延缺乏一个明确的界定标准，人们对“蔓延”的定义更倾向于对蔓延的某些方面特征进行描述。 一个关注管理蔓延的定性研究和特别政策建议的名为美国精明增长(Smart Growth America，SGA)的政策机构，尝试从多角度定义城市蔓延。Reid Ewing，Rolf Penda以及SGA 执行董事Don Chen，用3年时间进行调查研究，并于2002年1O月在其官方网站 WWW.smart growth America．org上发布其调查报告《度量城市蔓延及其影响(Measuring Sprawl and Its Impact)》，又在2004年出版了同名著作，在书中将城市蔓延定义为“土地开发的扩展速度远远超过人口增长速度的过程”，这个扩展过程表现在四个方面：低密度开发与人口的大范围扩散；严格划分的居住、商业、办公区；巨型以及低通达性的街区街道；缺少明确的、富有活力的中心。 Burchell等将蔓延总结为8个方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的扩展形态；带状商业开发；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心而进行城市边缘地区的开发；就业岗位的分散；农业用地和开敞空间的消失。在后来的研究中，他们又将蔓延的定义缩小为三个最主要的特征：无