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德国城市化过程中政府的作用及启迪 中国人民大学城市规划与管理系 叶裕民 在欧洲工业化的过程中，德国属于后起的资本主义国家，它用更少的时间走完了城市化过程。德国的城市化起步于19世纪30-40年代，快速发展于19世纪70年代，初步结束于20世纪第二个十年。我们试图从如下三个方面考察德国城市化的全过程： （一）德国的城市化进程及其背景 1871年以前，德国是一个四分五裂的国家。从18世纪下半期开始，在德国众多的诸侯当中，普鲁士实力最为强大。逐渐强大起来的普鲁士开始致力于德国的统一事业。多次代表德国参加对法国战争，大大提高了普鲁士在德意志各邦中的威信，使之成为德意志的核心力量。 在经济上，于1834年以普鲁士为首联合大多数德意志国家成立了德意志关税同盟。19世纪中期，这一关税同盟已经发展到除奥地利和少数个别地区以外的全部德意志国家。关税他们为德国的工业化创造了良好的市场环境，在30-40年代德国的工业化和城市化开始起步，并得到迅速发展。 但是，这时的德国仍然处于分裂状态。之后，普鲁士于1866年和1870年发动了普奥战争和普法战争爆发，战争的胜利扫清了限制德国统一的内外部障碍，1871年建立了德意志帝国。德国的统一使德国真正走上了工业化和城市化之路。 （二）德国城市化的历程及特征 1.德国城市化历程 从下表4可以看出德国的城市化历程： 表4 德国的城市化历程与城市化速度 总人口 （万人） 城镇人口 （万人） 农村人口 （万人） 城市化水平（%） 城市化速度 （百分点） 1871 4106 1482 2624 36.1 1900 5637 3066 2570 54.4 0.63 1910 6291 3775 2516 60.0 0.56 1999 8200 7134 1066 87 0.30 资料来源：（1）王章辉等，《欧美农村劳动力转移与城市化》，社会科学文献出版社1999年版，第170-220页。（2）世界银行：《2000/2001年世界发展报告》，中国财政经济出版社2001年版第278-281页。 1875年德国1万人以上的城市只有271个，1890年达到394个，1910年进一步增加到576个。1850年德国10万人以上的城市仅3个，到1910年增加到40多个。在城市化的过程中，一大批城市从无到有，从小到大，逐渐形成得国的城市体系。 2.德国城市化过程的特征 与世界各国一样，德国的城市化过程伴随着大量农村人口进入城市。德国的人口流动具有如下特点： 第一，流动人口数量庞大。在19世纪末20世纪初，德国城市化的高潮时期，近乎每两个德国人中就有一个处于不同形式的流动状态。1907年，德国6000万人口，有流动人口2900万人，约占德国人口的1/2。当时，在许多城市中，本城市出生的居民约占2/5，其余3/5是外地迁移将来的人口。由于人口的高度流动性，对于高度流动的群体人们称之为“游牧人”。 第二，在德国的人口流动中，以近距离流动为主。德国通常根据流动人口迁移的距离的远近，分为三类：即近邻流动、近距离流动和远距离流动。“近邻流动”是指农村人口就近迁移到小城镇或者城市的郊区；“近距离流动”是指相邻地区之间人口迁移，包括农民迁移到相邻省份的城市以及中小城市的人口迁移到相邻省份的大中城市；“远距离迁移”则是指人们跨越地区的流动。 在德国的城市化过程中，约70%是属于近邻流动或近距离迁移，30%是远距离迁移。正因为如此，德国城市化的另一个特点是中小城市占有重要地位。星罗棋布的中小城市的发展，在一定程度上减轻了大城市的压力。 第三，德国农村人口单向流动少，双向流动或者多向流动多。单向流动即流动者由A地迁往B地，在B地比较固定地就业和生活。双向流动是流动者由A地迁往B地后，经常性地又返回A地，周期性地在两地之间往返。在德国，大部分农村人口在进入城市稳定的居住之前，都有一段时间往返于城市和乡村之间，一是由于在城市缺乏稳定的工作，二是由于农村中还有土地，因此他们在播种或者收获季节又回到乡村，直至在城市有了相对稳定的工作，将农村的土地买出去为止。 多向流动即流动者由由A地迁往B地后，又相继迁往C地、D地等。城市化过程是一个农村人口寻求新的工作环境和生存空间的过程，他们对迁往的城市是不可知的，或者了解不够，对各城市更是难以作出全面的比较，他们只能是在工作和生活的过程中不断地感受和比较，最后相对稳定在他们比较满意的城市。因此城市化过程必然主要是一个双向选择和多向选择的过程。根据典型调查，1905年开姆尼茨城迁入人口4600，其中50%又迁往别的城市去了。 城市化过程中的问题与解决 与很多发达国家城市化过程一样，城市化在推动社会经济发展的同时，也不可避免地产生了许多一的社会问题