安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案.docVIP

安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案 《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》（皖发〔2011〕27号，以下简称《意见》）提出，“十二五”时期，重点组织实施“11221”工程，推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市，建设以芜湖市为中心的滨江城市组群，发展20个以上县级中等城市，培育200个左右中心镇，实施万村规划综合整治工程。为贯彻落实《意见》精神，推进实施新型城镇化“11221”工程，制定本实施方案。 一、 指导方针 深入贯彻落实科学发展观，坚持工业化城镇化双轮驱动，按照产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化的基本原则，把培育壮大中心城市摆在优先位置，积极发展中小城市，大力发展县域经济，加快新农村建设步伐，着力提升城镇综合承载能力和文明水平，统筹城乡经济社会和区域协调发展。 二、 主要目标 ——做大做强中心城市。结合近期建设规划，在设区市中心城区全面推进基础设施建设，重点开展产业园区、城市新区、特色街区建设，大力实施棚户区、城中村、老旧小区改造，加快建设绿道、绿地、绿色建筑，不断提升承载能力，改善人居环境。到2015年，合肥市区域性特大城市、以芜湖市为中心的滨江城市组群建设取得重大突破，其他设区市中心城区主要设施指标和环境指标超过全国平均水平，达到国家园林城市标准，创建一批人居环境奖。全省形成6个城镇人口100万以上的特大城市、8个城镇人口50万以上的大城市。 ——加快发展县级中等城市。按照城市的标准规划建设县城，推动20个以上具有较强实力的县城加快发展成为县级中等城市。到2015年，按中等城市规划建设的县城，人均道路面积、人均公园绿地面积分别达到16.5平方米、12平方米以上，自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到98%、95%、85%、80%以上，形成规模适度、功能完善、环境优美、特色明显的中等城市。 ——积极培育中心镇。在150个省扩权强镇试点镇的基础上，再选择50个左右中心镇培育。到2015年，镇建成区道路网密度合理，自来水普及率达到95%以上，绿化覆盖率达到35%以上，污水、生活垃圾得到有效处理，教育、文化、卫生、商业等公共服务设施齐全，形成产业特色明显、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好的中心镇。在此基础上，逐步形成一批小城市。 ——大力开展村庄整治。在大别山连片扶贫攻坚地区、重点景区、农村危房改造集中点、整体推进农村土地整治示范建设点、农村环境连片整治示范村、历史文化名村、产业特色村及其他具备条件的中心村，组织开展“万村整治”工作。到2015年，整治村做到“一村一规划”，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化，促进居住环境逐步改善。 三、 重点任务 （一）实施提升中心城市承载力和改善人居环境行动计划。 1. 健全规划体系。 ——加快编制总体规划。设区市城市总体规划（规划期限至2030年）已启动编制但尚未完成的，要加快修编；尚未启动的，要尽快开展评估，按法定程序组织编制。总体规划需国务院批准的城市，总体规划（规划期限至2020年）尚未批准的，要抓紧完善规划内容。 ——编制控制性详细规划。2012年底前，设区市要制定控制性详细规划通则，科学划分中心城区管理单元，编制近期建设区域单元管理图则。没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 ——编制专业规划。2013年底前，设区市编制完成中心城区市政道路、公共交通、市容环卫、园林绿化、污水处理、电力、燃气、供水等基础设施规划，教育、医疗、科技、文化、体育、商业等公共服务设施规划，以及环保、人防、消防、防洪、排水、抗震、通信等安全保障设施规划，为提高城市综合承载力提供专业规划保障。 ——建设规划展示馆。按照经济、适用、适度超前的原则，统筹建设规划展示馆，充分利用现代科技手段，突出地方特色，反映城乡历史演变，展示发展蓝图。2013年底前，设区市都要建成规划展示馆。 2. 加快公共设施建设。 ——突出市政基础设施建设。加快机场、高速公路、城市（城际）轨道交通等区域性基础设施建设，构建城市与周边地区快速交通网络。2015年底前，设区市完成城市出入口、外环路和大型换乘中心建设，实现城市交通、城际交通之间各种交通方式的“零距离换乘”。加快城市道路及交通设施建设，完善主次干道及支路网络，提升道路通行能力。推进静态交通设施建设，新建住宅小区、大型活动场所和大型公共建筑应足额配建停车设施。坚持公交优先，完善公交网络，有条件的城市建设快速公交系统。结合城市绿道、社区绿道建设，完善自行车、步行等慢行交通系统。到2015年，设区市中心城区人均道路面积达到16.5平方米以上、路网密度达到4公里/平方公里以上、市民出行公交分担率达到25%以上，努力缓解城市交通拥堵。统筹城