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第四章 中国行政组织理论 通过本章的学习，了解中国古代、近现代组织思想的历史发展。尤其要认真学习领会毛泽东、邓小平的行政组织思想，以提高对中国行政组织思想发展的理论认识。 第一节 中国古代行政组织思想 一、儒家的行政组织思想 1、孔子的行政组织思想 孔子（公元前551一前479年）：儒家学派创始人，著名的思想家和教育家。提出以“礼”为核心的行政组织思想。 2、孟子的行政组织思想 孟子（公元前372一前289年）：提出以“仁”为核心的行政组织思想。 3、荀子的行政组织思想 荀子（公元前298一前238年）：儒家行政组织思想的集大成者。提出礼法结合的行政组织思想。 二、法家的行政组织思想 1、商鞅的行政组织思想 商鞅（约公元前390～前338年）：以法为本的行政组织思想。 2、韩非的行政组织思想 韩非（约公元前280一前233年）：法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。组织的分级管理、授权与监督原则。 三、道家的行政组织思想 老子（约公元前359-前286年）：道家学派的创始人，是道家行政组织思想的代表人物。行政组织思想：自然无为的组织原则与善下的用人思想。 四、墨家的行政组织思想 墨子（约公元前478一前392年）：墨家学派的创始人，行政组织思想：“尚同”、“尚贤”、“节用”、“非乐”的组织原则。 秦汉后，中国行政组织思想有发展。但在理论上则少有全新的创造。直到明末清初，方出现某些新的变化。 如“黄宗差、顾炎武 、魏源、康有力” 五、对中国古代行政组织思想的评述 中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高，先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。与外国同时期行政组织思想相比，其内容丰富、论述深刻。对于当今的行政组织与管理具有现实意义。 中国古代行政组织思想缺乏系统性，大多是片断的、不系统的，没有对行政组织的专门论述。 第二节 中国近现代行政组织思想 一、孙中山行政组织思想 1、创五权分立原则，谋求“万能政府”。立法、行政、司法、监察、考试五权分立，采取五院制构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。 2、倡导地方自治，提出均权制主张。 3、重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。 二、毛泽东行政组织思想 1、行政组织思想的渊源：马克思主义行政组织理论。 2、社会主义国家行政组织的性质：行政组织的性质是人民自己的政府，以为人民服务为宗旨；对人民代表大会负责；坚持共产党的领导。 3、社会主义国家行政组织的职能：包括政治职能和社会职能两方面。随社会主要矛盾的变化而变化。 4、社会主义国家行政组织设置与运行的原则：贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则 ；反对官僚主义。 5、中央政府和地方政府的权力分配：调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。 三、邓小平行政组织思想 1、行政组织应以经济职能为中心。 2、行政组织必须进行改革。 行政组织改革的必要性；权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系；党政不分的问题；政企分开；机构改革。 3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。 4、行政组织必须加强法制建设。 四、对中国近现代行政组织思想的评述 孙中山的行政组织思想具有承前启后的作用。毛泽东、邓小平行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论的基础，是当前我国行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分。 * * *