城乡统筹视野下区规划实践.PDF

城乡统筹视野下坝区规划实践 ——以宜昌三峡坝区组团分区规划为例 熊贝妮 摘要：为促进城乡统筹进一步建设，环境友好型社会的可持续发展，本文以三峡宜昌坝区组团城乡统 筹分区规划为例，对其生态安全现状进行了的研究，基于生态修复理念提出了生态安全格局的构建方法， 并运用 GIS 技术进行土地适宜性评价，重点从用地格局及控制引导等方面探讨城乡空间一体化有序发展的 方法和内容，为达到生态安全的城乡统筹建设目标的实现提供一定借鉴。 关键词：城乡统筹，生态安全，分区规划，三峡坝区 1. 城乡统筹的生态安全的理解 2010 年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为 主题，这意味城乡统筹成为社会经济协调发展的重点内容，加强城乡统筹是加快建设和谐社 会的重要途径。为响应党中央的号召，城乡一体化建设如火如荼的进行，各类规划成绩硕果 累累，但令人担忧的是，有些城乡建设片面追求经济效益，忽视对自然生态资源的保护，生 态安全受到严重威胁。事实证明，人们对生态环境的破坏一旦超过环境自身修复的“阈值”， 就会造成不可逆转的恶果。因此，基于生态安全的城乡统筹规划尤为重要。 本文采用景观生态学原理方法，通过对区域生态安全格局的分析和对基地斑块、廊道、 基质及其三者之间有机联系的分析，运用GIS 技术对区域生态敏感性进行分析和用地适应性 研究，从而最终确定城乡统筹空间结构，促进坝区组团和谐发展。 ２．生态安全原则主导下的城乡统筹规划 怎样实现城乡统筹与生态环境保护协调发展，胡锦涛总书记指出：“要坚持保护环境和 保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地和 水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式城镇化道路”，这 是我们城乡统筹发展指导性的思想。 始于30年代而兴于80年代的景观生态学为解决生态景观格局问题提供了强有力的理论 指导，它把斑块－廊道－基质作为主要分析模式。健康的生态结构，即以大型生态斑块为 核心，以中型生态斑块为补充，各个斑块之间通过廊道有效连接的整体格局，强调整体的连 接性与大型生态斑块的作用。生态安全空间格局构建是以生态分区和生态单元的划分为基 础，以自然生态保育区、人文生态保育区为源， 以河流、山脊和沿路、沿河绿化隔离带及 其他生态廊道网为辐射道， 从景观和区域生态安全的角度出发，在不同空间尺度上，对目 标城市的生态空间结构特征进行全面分析，科学构建城市生态空间格局。 在坝区组团以及周边区域的生态建设中，规划运用景观生态学理论，通过环境友好的开 发方式和生态环境的重建过程，来致力于坝区组团生态景观格局的重构。同时，以生态修复 策略改善坝区组团的生态环境，重点对针对大坝施工和村镇无序建设产生的创面和受影响的 植被系统进行生态修复，最终营造人与自然和谐共存的生态环境。 坝区规划以生态优先，因地制宜，分级分步，突出重点，综合分析，统筹规划为原则， 以形成生态—经济—社会复合系统良性循环，人与自然和谐共存，城市与村镇共发展的坝区 组团为目标，维护区域生态安全，构筑坝区和谐发展。 ３．坝区规划中的生态问题 三峡坝区组团是宜昌市新一轮城市总体规划（2005 年-2020 年）中确定的主城区九大组 团之一，规划面积约为55 平方公里，包括三峡工程管理区及周边三斗坪、太平溪和乐天溪 三镇。三峡工程建设时期，三峡工程管理区为保障建坝安全而全封闭施工，与周边紧邻的村 镇，在整体的功能安排、道路衔接等多方面受到限制和阻隔。而周边村镇建设级别低，在三 峡建坝时期，紧贴管理区边界展开杂乱无章的大规模餐饮、娱乐、住宿建设，造成了大面积 的土地资源浪费。城市级建设标准的三峡管理区与周边村镇建设发展差异极大。三峡管理区 由建设时期的独立管理转入运营期的所属地宜昌统一管理，因此，与周边村镇的统筹关系问 题日益突出。 ３.1 生态环境质量下降，环境压力不断增大 在三峡工程建设开始，就确定了 “水土保持生态环境建设与工程建设同步”的指导原 则，在已经完成的一二期工程建设中，采取了有效的生态环境保护措施，对施工区造成的生 态破坏进行了一些修复措施。但是，三峡工程及相关建设，不可避免的对工程所在地的环境 以及水生生物环境带来影响。在三峡工程建设期间，大量的开挖创面、堆料场及大型机械的 碾压等对工程管理区的环境造成