国际机构对少民族发展的关注重点.PDFVIP

国际机构对少数民族发展的关注重点 宋浩昆 （云南省地理研究所，云南 昆明 650031） 摘要：本文以香港乐施会在中国多年关注和资助少数民族发展问题的情况为基础，介绍了包 括香港乐施会在内的国际机构在中国支持和资助少数民族问题研究的情况，对我们加强与国 际机构的联系与合作，有一定的参考价值。 关键词：国际机构；香港乐施会；少数民族；发展 中图分类号：C95 文献标识码：A 一、前言 本文是根据笔者在香港乐施会西南办公室多年工作的体会而撰写，一些分 析和看法属个人观点，并不代表机构做出正式论述。如有理解和分析不当之处， 敬请批评指正。 乐施会(Oxfan Hong Kong)是在香港注册的一个独立发展及救援机构。乐 施会跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与贫困群体一起面对贫穷和苦难，让 所有人都得到尊重与关怀，享有食物、居所、就业机会、教育及医疗卫生等基本 权利，在持续发展中建设一个公平的世界。 二、乐施会对发展及民族发展的基本理解 乐施会作为一个发展与救援的国际民间机构，遵循的是以权利为本的发展 理念，发展是权力的落实，通过推进权利的落实，使贫困人或其它弱势人群能够 公平地掌握和控制自然资源，公平地获得发展的机会，公平地分享发展的成果。 这类发展权利的落实主要包括以下五方面。 1、可持续的生活权利 贫困社区有更大更平等的权利使用和控制生产资源和服务，包括水、土地、 农业投入及其它自然资源。 贫困社区有能力进入市场并能从产品获得公平回报。 1 贫困社区通过保护或改善自然环境，使生活得到改善。 2、基本服务的权利 每个人都享有有能够负担的、足够的基本健康和卫生服务。 每个人(特别少族民族和女童)都享有高质量的基础教育的机会。 3、生命安全的权利 采取有效措施，减少灾害多发地区贫困人口抵御灾害的脆弱性； 增强地方政府和贫困社区有效回应灾害的能力。 4、被聆听的权利 加强民间组织和贫困群体自助和互助的能力，使代表贫困和弱势人群的声音 得到表达和产生影响。 5、平等的权利 促进两性经济、政治、社会权利的平等。 揭露、阻止社会性别歧视及由此产生的暴力。 从另一个角色上讲，我们理解的发展不仅仅只是以经济增长为核心的现代化 过程，或者说是物质方面的改善与进步，而应该是以人为中心，不断满足人类日 益增长的基本需求，更重要的是改善社会不公平现象，提高人的创造能力，并促 使不同的人群（例如，不同社区，不同性别，不同种族，不同民族）能够认定自 我发展目标，并有能力和权利达到这种发展目标。 为实现这一人类发展目的，乐施会在广泛的领域开展了工作，这些领域包括 公众教育、政策倡导、针对发展问题的研究与经验交流及其不同层面的发展人才 培训、培养，更为主要的是，在贫困社区开展的综合社区发展为主线的各类扶贫 项目。为了取得长远的扶贫效果,乐施会援助项目特别注重以下要点： 项目能回应社区内最贫穷人的需要。 项目能关注并改变社区内两性不平等的状况。 项目能提高合作伙伴和贫穷人的能力。 社区能参与项目的设计和管理。 项目能对国家扶贫政策产生积极的影响。 2 项目能为社区提供可持续性的发展。 从上述机构的发展理念，策略和关注重点中，虽然没有特别突出“民族”， 但事实上，民族发展问题一直以来给予极大的关注，如同社会性别问题一样，民 族发展问题渗透在发展领域的各个方面，我们关注发展的主题，关注的主体是弱 势人群，在中国，可以说贫困人群，妇女群体和少数民族是三类具有普通性、广 泛性的弱势人群，而在西南地区，特别是云南，这三类弱势人群，基本上是互相 重叠，三位一体的。乐施会自 92 年进入西南开展工作以后，先后在云南、贵州、