浅析制度视角下河北省农村杜会养老保险探析.doc

　　浅析制度视角下河北省农村杜会养老保险探析 ：赵玉芬张悦玲袁淑辉 论文关键词：农村社会养老保险;制度;社会保障;河北省 　　论文摘要：河北省自1992年1月正式启动农村社会养老保险工作以来，成绩与问题并存。新型农村社会养老保险试点工作于2009年在全国10%的县展开，以后逐步扩大，到2020年前基本实现全覆盖。在新型农村社会养老保险工作即将全面展开的大背景下，从河北省农村社会养老保险制度的发展及其成绩入手，揭示了河北省农村社会养老保险制度存在的问题，探讨了新形势下完善河北省农村社会养老保险制度的策略。 2009年8月is日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。温总理指出:“建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化迈近的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧”。新型农村社会养老保险工作在全国范围内展开的历史背景下，建立与新政策相配套的农村社会养老保险制度已是大势所趋。因此，河北省应抓住机遇，迎接挑战，加快建立适应新政策的完善的农村社会养老保险制度。 　　1、河北省农村社会养老保险政策制度成绩总结 河北省简称冀，地处华北，漳河以北，东临渤海北京周边，西为太行山地，北为燕山山地，拥有面积广阔的张北高原和河北平原，人口6000万多。河北省是我国重要粮棉产区，现有耕地619.9万hm2。2008年河北省全省生产总值实现16188.6亿元，位居全国第六位。据第五次人口普查的统计数据显示，河北省65岁以上的老年人口目前已达470万，占总人口的7.04%,而联合国教科文组织规定一个地区65岁以上老年人达到该地区总人口的7%以上这个地区便进人老龄化社会，并且河北省人口老龄化呈现如下特征:老年人口数量大.增长速度快;老龄人口数量地区差异显著，张家口市、唐山市、秦皇岛市的老年人口数量和比例均高于河北省平均水平，而邯郸市、邢台市的老年人口比例明显低于河北省平均水平;老龄化程度高于全国平均水平，第五次人口普查结果显示，河北省65岁以上老年人占总人口的7.04%，高于全国平均水平6.96%;河北省人口老龄化超前于本地社会经济发展水平。据中国X的资料，发达国家在进人老龄化社会时;人均国民生产总值基本上在5000-10000美元，而据河北经济年鉴2003的统计资料计算得出河北省2000年的人均国民生产总值仅为7802.95元，约为942.73美元。可见，当河北省进人老龄化社会时还没有强大的物质经济基础作保障。 自河北省农村社会养老保险工作于1987年3月开展以来，河北省农村社会养老保险经历了1999年的两次大调整，不断发展，河北省政府第四十五次常务会议于2009年审议通过《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》，决定自2009年下半年起，在河北省10%的县(市、区)启动新型农村社会养老保险试点。河北省在农村社会养老保险工作中，较多的关注了政策构建，在制度构建方面也取得了一些成绩。 　　1.1河北省农村社会养老保险制度构建依托政策建设，具有与时俱进的特性 　　自2003年起，河北省根据党的十六大精神下发了《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的通知》;2008年，以党的十七大和省委七届三次全会精神为指导，河北省劳动和社会保障厅印发了《2008年全省农村社会养老保险工作要点》;2009年，根据党的十七大和十七届三中全会精神，河北省省政府第四十五次常务会议审议通过了《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》。 　　1.2农村社会养老保险制度设置依托各项政策日趋完善 1995年前，河北省农村社会养老保险一直根据1992年原民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》来开展工作，没有下发与农村社会养老保险相关的法规文件。1995年11月，河北省下发《关于农村社会养老保险有关问题的通知》，要求省内各地稳步推进农村社会养老保险工作的开展，但对养老金发放、基金管理、政府补贴等问题没有依据河北省具体情况做出明确规定;2003年，河北省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的通知》，以推动农村社会养老保险制度改革，在养老金发放，农保机构发展与建设，基金管理，农村社会养老保险制度改革等几大方面提出了具体要求，更多的关注了养老金发放、基金管理、制度设置等重点细节内容;2008年，河北省劳动和社会保障厅印发了《2008年全省农村社会养老保险工作要点》，不仅在基金管理、信息管理方面对河北省农村社会养老保险提出了更加具体的要求，而且对建立新型农村社会养老保险提出了明确具体的要求。更多的关注了党和河北省