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浅析西安市质量监督抽查与检验的现状和问题 陈仲 （西安市种子管理站 陕西省 710054） 摘 要：种子质量优劣关系到农业生产安全，农民增收和提高农业生产效率，关系到社会和谐稳定和健康发展。因此，做好农作物种子质量监督，加强农作物种子检验检测水平，严把种子质量关，杜绝假劣种子进入流通，保护农民利益，增强种业生产者与经营者的法律意识，确保农业用种安全，促进增产增收至关重要。 关 键 词：质量监督 质量检验检测 农业生产安全 自《种子法》实施以来，我国种业发生了巨大的变化，种子市场空前活跃。如制种企业大幅度激增，品种数量繁多，流通速度加快，种子市场的监督和管理难度加大。从本市几年以来开展的主要农作物种子质量监督抽查，以及“花检”和种植鉴定结果来看，制种田隔离不严格，亲本纯度下降，以及流通中的种子质量存在这不同程度的隐患，而因质量问题引发的纠纷，以及制售假劣种子的案件时有发生，直接威胁到农业安全生产和社会稳定。因此，加强农作物质量监督抽查力度，确保农业用种安全显得尤为重要。 一、农作物种子质量监督抽查的主要方式问题。 按照《农作物质量监督抽查管理办法》第二条规定：本办法所称监督抽查时指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织的有关种子管理机构和种子检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验并按照规定对抽查结果公布和处理的活动。这一规定指出了监督抽查对象是特定的生产企业以及即将进入或者已经进入流通的种子。因此，质量监督的作用和效果也因种子生产、经营、流通各环节对种子质量构成重要影响，与抽查方式、程序以及对象有着紧密联系。就种业本身而言，由于种子自身物理和生化性质形成的特殊性，与工业产品有着较大区别。就监督抽查制度而言，主要是对制种企业和经销商的抽查。 在实际工作中，对持证经营企业的监管具有全局性工作，在种子进入流通市场之前的质量监管，效果显然重于事后查处。目前种子质量问题集中在流通领域，也反应出质量监管难度加大，市场管控机制还比较薄弱，尤其是目前对于主要农作物种子的管理尚可，而非主要农作物种子的市场机制很不完善，法律制度不健全，监管和查处几乎无从下手，从而造成了在检验非主要农作物种子问题上得过且过的局面。而近几年在市场上行政主管部门查处的投诉问题几乎都来自非主要农作物的质量问题。 二、农作物种子质量监督抽查的时效与批次问题 《管理办法》第七条规定，农业行政主管部门已经实施监督抽查的企业，自扦样之日起六个月内，本级或者下级农业行政主管部门对该企业同一作物种子不得重复抽检。此项规定是防止在短期时间内，行政主管部门对企业重复抽查，最大限度维护企业正常的生产经营活动和利益，应当说对于坚持诚信经营的企业来说，在良好的市场管理秩序的前提下，这项规定的积极意义是显而易见的。但是在目前，最大的困难和现状是种业的诚信体系建设落后，行政主管部门并未形成足够大的震慑力，一些企业（应该说是绝大部分企业）在包装时并不完全按照检验规程的种子批数量进行检测自查，明知种子质量不合格，扔继续投入市场的情况是存在的。这存在两个问题，一是因抽检覆盖面不大，监督抽查的时效与种子批次不一致，导致可能出现被抽查的批次与未被抽查的批次前后质量结果不一致的情况，但又无法在短期内进行再次抽检；二是现行的的法律制度在对种子标签标注管理办法上并未对批次进行强制性要求，仅仅只是建议性要求，这就造成大部分种子的监督和检验无法溯源，生产企业和经营企业相互扯皮的局面。 三、如何确定质量监督抽查重点企业的问题 《管理办法》第八条与第九条规定，当地抽查重点对象是重要农作物种子以及使用者、和有关组织反映有质量问题的农作物种子。确定被抽查企业时，应突出重点并具有一定的代表性。其目的是减少市场监管的盲目性，着重于市场反馈信息的可靠性。就本市开展的种子质量监督抽查工作实践来看，确定监督对象的基本原则与监督监管的有效性有着紧密的联系，即应根据质量事故、投诉、历次抽检存在问题的企业等情况，确定抽检品种和数量，对于信誉不佳屡次出现质量问题的企业，要增加抽检频率和数量，对生产和销售假劣种子的企业应及时甚至加大行政处罚力度，从市场管控机制上而言，要通过开展质量监督工作来形成对企业的震慑力和对生产经营假劣种子行为高压态势，树立行政主管部门的公信力，权威性。 而对于目前的种业市场现行的监督抽查机制，各级部门出于保护自身检验机构利益，减少出现不必要的麻烦的初衷（复检，仲裁，复议，诉讼等），在抽检问题上避重就轻，扦取几年内并未发生问题的品种和企业的样品，对于出现的质量问题（主要是水分），采取与企业沟通的态度，并未进行处罚。这也反应了机构对自身检测能力不自信，同时也造成了企业对于监督抽查的公信力产生质疑和无所谓的态度。 四、关于质量监督抽查生产商确认的问题 《管理办法》第二十一条规定，如果经销单位与标签标注的生产商不一