面向规划国土数据融合的土地调查技术设计与实现——以广东省深圳市为例.pdfVIP

第30卷， 第6期 圈士谤源斜丝管理 V01．30．No．6 2013年12月15日 Scientificand ofLandandResources Dec．15．2013 TechnologicalManagement 面向规划国土数据融合的 土地调查技术设计与实现 ——以广东省深圳市为例 苏 墨，廖 琦，罗罡辉，魏小武 (国土资源部城市土地资源监测与仿真重点实验室，广东深圳 518034； 深圳市规划国土发展研究中心，广东深圳 518040) 摘要：为促进建设规划和国土管理两个部门土地调查数据的融合，采用实地调研、比较分析、实证研究 等方法分析两个部门土地调查技术的差异性，建立了满足规划、国土行业标准的统一调查技术。该技术 解决了两套调查数据的差异问题，成果可直接应用于城市规划、土地规划、用地审批、执法监察等规划、 国土管理各个方面，可有效解决建设规划与国土资源管理矛盾。 关键词：土地调查；用地分类；国土规划；深圳市 中图分类号：F293．2；F301．2(265)文献标志码：A 文章编号：1009—4210(2013)06一093一07 由于土地调查成果数据的内容、精度由其采用 地调查，并建立了年报制度[4]。两套调查在用地分 的技术决定，政府各部门为满足自身专业需要按照 类、调查单元等方面均存在不一致性，导致调查成果 不同的技术要求开展调查，导致同一地区存在不一 的不一致，进而造成两个部门业务管理工作难以衔 致的土地调查数据。为便于理解，将国土资源部及 接。宏观层面，不一致的汇总数据导致两个部门制 地方土地行政主管部门统称为国土管理部门，将住 定的总体规划等宏观战略决策在引导各类用地空间 房和城乡建设部及地方规划主管部门统称为建设规 结构及布局上存在冲突；微观层面，不一致的用地数 划部门。考虑到权属调查的技术方法与其他土地调 据导致两个部门在具体建设项目的选址、审查、批准 查内容不同[11]，且权属信息的调查、变更、登记等具体内容上存在矛盾。 工作完全归口于国土管理部门，在这里不做阐述。 本文研究的是建设规划、国土管理部门不含权属调 1 研究现状 查的土地调查数据的不一致问题。按照土地管理法 要求，土地调查由国土管理部门负责。但是实际工 研究思路包括5个步骤：①剖析现行规划、国土 作中，建设规划部门根据自身专业需要开展城市用 行业标准下两套调查技术各方面的不一致性；②分 收稿日期：2013—04一11；改回日期：2013一07—18 作者简介：苏墨(1983一)，男，工程师，从事土地利用调查与规划研究。 国土{尊湾科磕智理 第30卷 析现行整合规划、国土调查数据工作的研究进展；③ 一致性对规划国土数据融合产生的主要影响是：用 提出解决两套调查各方面不一致问题的解决方法， 地分类不一致导致地类属性不同；调查范围不一致 设计面向规划国土数据融合的土地调查技术；④与 导致更新数据不同；调查单元不一致导致空间数据 实际工作相结合探讨新调查技术的可行性；⑤总结 不同；调查内容不一致导致属性字段及数据库不同； 成效并提出研究结论。 调查底图不一致导致数据精度及覆盖范围不同；调 从用地分类、调查范围、调查底图和技术规范等 查程序不一致导致数据质量不同；技术规范不一致 方面分析规划、国土调查的不一致性(表1)，这些不 导致上述内容均无法统一。