全国航道管理与护发展纲要.docVIP

全国航道管理与养护发展纲要 （2011—2015年） 航道是国家重要的公益性交通基础设施，加强航道管理与养护是实现水路运输畅通、高效、平安、绿色的重要保证。为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，明确今后5年航道管理与养护工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要任务和保障措施，提高航道管理与养护能力和公共服务水平，适应水运和经济社会发展的新要求，制定本纲要。 一、发展现状 《内河航道养护与管理发展纲要（2001—2010年）》贯彻实施以来，全国航道事业取得了长足发展，航道管理与养护成效显著，管理能力明显提升，航道条件明显改善，养护水平明显提高，公共服务能力明显增强，有力促进了水运和经济社会发展。2010年,全国内河航道通航里程12.42万公里,养护里程10.22万公里，沿海航道养护里程10000多公里，设标8000多座，基本形成了以长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲航道网为骨干的干支直达、江海连通的航道网，辽宁、天津、河北、山东、江苏、浙江、广东、广西等省（区、市）15-30万吨沿海深水航道相继建成。水路货运量达到37.89亿吨（其中，内河18.86亿吨），货物周转量68427.53亿吨公里，分别比2000年增长210%、188%，占全社会货运量、货物周转量的11.7%和48.2%。 10年来，航道立法进程加快，一批部颁规章、地方性航道法规相继发布实施。对《内河通航标准》等技术标准进行了修订，航道法规、标准体系不断完善；航道养护专用航标测量船、大型疏浚船舶等装备和多波束测量系统陆续投入使用，航道养护能力大幅提升；电子航道图、航标遥测遥控系统、太阳能一体化航标灯、同步闪技术、差分GPS、AIS等新技术、新材料、新设备在航道养护中推广应用，部分重点航道养护实现了信息化、数字化，航道养护科技含量不断提高；创建国家级文明样板航道1700多公里，省级文明样板航道3000多公里，航道文明建设取得了新成果。 按照建设现代化水运体系的要求，航道管理与养护仍然存在体制机制不适应、法律法规不健全、养护资金少和应急抢通能力不足等问题，需要在今后的工作中认真解决，以进一步提升航道管理养护能力与水平，不断适应水运现代化发展的新要求。 二、发展环境 今后5年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进“两型”社会建设，转变交通运输发展方式，大力发展水运的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化建设的深入推进，资源、能源和环境的约束日益加剧，经济社会发展与节约资源、保护环境的矛盾日趋突出，区域经济发展和产业布局调整迫切需要充分发挥水运的比较优势，水运在经济社会发展中的地位更加突出。 《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》是国家从加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的高度作出的战略决策，标志着加快内河水运发展上升为国家战略，成为建设综合运输体系的战略重点。《意见》提出，到2020年，国家“两横一纵两网十八线”1.9万公里内河高等级航道建成，全国内河水运货运量达到30亿吨以上。《交通运输“十二五”发展规划》明确提出，到2015年，内河高等级航道里程达到1.3万公里，沿海港口深水泊位达到2214个。水运发展速度将明显加快，在综合运输体系中的比较优势将进一步发挥。随着航道等级逐步提高，通航需求不断扩大，与通航有关的设施建设逐渐增多，航道管理与养护的任务将更加艰巨。 航道管理与养护工作要适应航道建设与发展以及水运现代化的需要，必须加快转变发展方式，提升航道畅通保障、公共服务、科技创新能力，着力加强航道管理，不断提升养护水平，大力推进航道信息化、数字化、智能化建设，为实现航道现代化打下坚实的基础。 三、指导思想和工作原则 （一）指导思想。 全面贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，转变发展方式，坚持水资源综合利用，树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念。强化规范管理，推进科学养护，提高保障能力，不断提高航道管理与养护水平，提供优质公共服务，为建设畅通、高效、平安、绿色的现代化水运体系提供有力保障。 （二）工作原则。 1．深化改革，管养转型。逐步建立健全与航道事业发展相适应的航道管理体制和养护机制，推动航道服务由被动型向主动型转变，管理手段由传统型向智能型转变，养护方式由粗放式向精细化转变。 2．依法行政，强化管理。加快法律法规和技术标准体系建设，促进航道管理与养护法制化、标准化、规范化。强化行政管理，规范行政行为，有效保护航道资源。 3．科学统筹，协调发展。统筹建设、管理与养护的协调发展，统筹地区间、流域间的航道管理与养护工作，充分发挥高等级航道的骨干作用。 4．需求引导，服务至上。以服务经济社会发展为根本，以水运需求为导向，拓展服务内涵，丰富