第五章：论肯定性行动_张立平.pdfVIP

论肯定性行动 张立平 [内容提要] 　作者介绍了肯定性行动在美国的起源、兴起和转折过程, 分 了这一沿革 背后的原因, 并探讨了有关的理论及肯定性行动对美国社会的影响。 [关 键 词] 　肯定性行动　美国政治　美国社会 [作者简介] 　中国社会科学院美国研究所, 邮编:100007 “肯定性行动”(AffirmativeAction)一词系指当代美国社会采取的一系列措施, 允许把种 族、原籍、性别、残疾与其他标准一起考虑, 它不是单纯为了结束歧视性行为, 而是为了给历 史上或现实中被否定了机会的或(以及)为预防将来重新出现的歧视某类人中合格的个人提 ① 供机会。 作为反歧视的一种办法, 自60 年代初期开始的肯定性行动 30 多年来一直是美国 两党8 届政府必须面对的一项基本民权政策(尽管它已由盛及衰), 也是国会立法及最高法 院的民权案件中所常涉及的一个题目, 它主要是在教育、就业、政府合同承包及住房等领域 ② 内实施, 有关它的联邦法律、法规及行政命令多达167 个。 由于它不仅涉及美国社会最敏感 的种族问题和民权问题, 而且还牵涉到宪法、传统价值观、政治认同、社会文化、生活方式、利 益再分配等与一般国民均有关系的问题, 它不时成为公众论争的焦点就不足为奇了, 支持肯 定性行动和反对肯定性行动的人都振振有词。对肯定性行动的研究也洋洋大观, 笔者在哈 佛图书馆所做的主题词搜索显示, 有关的英文著作有500 多本、博士论文数十篇;而笔者在 国内看到的相关论文也有不少。本文不想对肯定性行动作全面细致的描述;只想通过剖 肯定性行动的兴衰、肯定性行动的哲学争论、肯定性行动对美国社会的影响, 提供一个透视 美国社会的重要参数。 一 ③ 虽然“肯定性行动”一词可能最早出现于 1935 年的劳工关系法, 但当时它的意思是禁 止私营企业主歧视工会会员, 这与后来实行的肯定行动不太相关。第一个含有“优待”(pref- erential)的肯定性行动可能是1941年罗斯福的8802 号行政命令, 该行政命令禁止国防承包 商在雇人时因种族、肤色、信仰及原籍而进行歧视, 并成立公平就业委员会对未遵守规定的 承包商及有关种族歧视进行调查, 他希望在工厂的定单中, 黑人的定单能占一定百分比, 这 ① See“Briefing Paper for the U.S.Commission on Civil ights”, July 1995, p.1. ② Source:Congressional esearch Service, also See“Whats at Stake”in Emerge (May 1995), p.40. ③ 29 U.S.C.§151et seq.See Generally .Corman, Basic Text on LaborLaw, Unionization and CollectiveBar- gaining (1976). — 70 — 论肯定性行动 ① 大概是肯定性行动和配额制的先声。 1961年肯尼迪的10925号行政命令, 用“肯定性行动”这 个词不但含有在政府合同中禁止歧视的意思, 而且还要求承包商“采取肯定性行动以保证招 ② 收工人或在工人就业期间的待遇不因种族、信仰、肤色及出生地受到影响”。 一般认为, 约 翰逊总统1965 年的11246 号行政命令是肯定性行动形成的关键文本, 它要求联邦机构在用 人时不问种族、肤色、信仰及原籍如何, 一律一视同仁;它禁止联邦承包商在用人时进行歧 ③ 视, 并要求它们采取肯定性行动以保证就业机会平等。 根据这一行政命令而在劳动部下设 的联邦合同遵守局在以后的肯定性行动中起着重要的作用。实际上, 在整个文本中, “肯定 性行动”只出