年承装(修.pdfVIP

2009年承装（修、试）电力设施及 电工进网作业许可制度执行情况监管报告 为加强电力市场准入监管，发挥许可证在规范电力市场 秩序、保障电力安全中的作用，依据《中华人民共和国行政 许可法》、《电力供应与使用条例》、《国务院关于第三批取消 和调整行政审批项目的决定》、《承装（修、试）电力设施许 可证管理办法》和《电工进网作业许可证管理办法》，2009 年3月至8月，电监会组织各派出机构在全国范围内开展了 承装（修、试）电力设施及电工进网作业许可制度执行情况 专项检查。根据检查情况，形成本报告。 一、基本情况 一、基本情况 一一、、基基本本情情况况 颁发和管理承装（修、试）电力设施许可证和电工进网 作业许可证是电力监管的重要内容。截至2009年11月底， 全国累计有8435家企业取得了承装（修、试）电力设施许 可证，有127.5万人取得了电工进网作业许可证。 此次检查集中在输供电企业、承装（修、试）电力设施 企业和电工用人单位三个方面，共检查企业或单位13156家 ， 现场抽查2352家，占检查总数的17.9%。其中，检查输供电 企业2992家，现场抽查企业469家，占其检查企业总数的 15.7%；检查承装（修、试）电力设施企业5478家，现场抽 查企业636家，占其检查企业总数的11.6%；检查电工用人 1 单位4686家，现场抽查单位1247家，占其检查单位总数的 26.6%。 大多数受检企业能够贯彻执行许可法律法规，按照监管 机构的要求，认真组织自查工作，及时完成自查报告，对监 管机构的重点抽查，积极提供相关文件和材料，并针对存在 的问题切实进行整改，较好地配合了许可检查工作。 在检查中，监管机构共查出存在各类违规问题的企业或 单位565家，占检查总数的4.3%，其中，输供电企业31家， 占检查总数的1.04%；承装（修、试）电力设施企业85家 ， 占检查总数的1.6%；电工用人单位449家，占检查总数的 9.6%。 从违规行为的表现来看，输供电企业在落实许可制度方 面存在的问题，主要集中在未建立健全持证施工制度，将工 程发包给无证或超越许可范围的企业承担，限制市场公平竞 争等方面；承装（修、试）电力设施企业存在的问题主要集 中在超越许可范围施工，实际资质条件与法定要求不符，违 规转包或分包，出借、涂改许可证，无证施工等方面；电工 用人单位存在的问题主要是安排无证人员进网作业。 针对上述问题，监管机构已责成有关企业或单位限期整 改。目前，558家企业或单位进行了整改，7家正在处理中。 对严重违规的55家企业或单位，监管机构分别给予了撤销 许可、通报、罚款、警告和移交司法机关等处罚。 2 二、监管评价 二、监管评价 二二、、监监管管评评价价 从检查情况看，多数输供电企业能够严格执行许可制 度，承装（修、试）电力设施企业普遍实现依法持证经营， 进网作业电工持证上岗意识不断增强，许可管理制度逐步得 以有效落实，许可证的功效进一步发挥。 （一）多数输供电企业严格落实承装（修、试）电力设 （一）多数输供电企业严格落实承装（修、试）电力设 （（一一））多多数数输输供供电电企企业业严严格格落落实实承承装装（（修修、、试试））电电力力设设 施许可制度，工程招投标管理进一步规范 施许可制度，工程招投标管理进一步规范 施施许许可可制制度度，，工工程程招招投投标标管管理理进进一一步步规规范范 检查发现，输供电企业在工程招投标管理制度中已基本 明确了持证施工的要求，并能够在工程管理过程中严格把 关，确保电网工程由持证企业承担；大多数输供电企业还进 一步完善了用户业扩工程管理规定，明确要求用户工程由持 证企业承担；同时，在经营场所公布持证企业名单，方便用 电单位选择施工企业。 天津市电力公司不断细化许可制度，制定了2009年版 的《电网建设和改造施工招标文件范本》，对每个招标项目 均明确提出了承装（修、试）电力设施许可证的等级和类别 要求。检查组抽查了2008年6月份至2009年5月份电网建 设和改造工程154项，每项工程的招投标档案资料中均有许 可证的具体要求，中标单位也均在许可等级和类别内施工。 江苏