财政及税收第四章.pptVIP

liuyi Lecture-5 第四章 公共支出分析 主讲人：徐贵宏 主要内容 财政支出概论 公共支出的增长 公共支出的成本效益分析 购买性支出 转移性支出 政府采购制度 第一节 财政支出概论 公共支出的含义 公共支出的分类 公共支出的规模 公共支出的效益 一、公共支出的含义 财政支出是国家依据法律、法规将筹集到的财政资金有计划地再分配出去，满足社会公共需求，实现政府职能的一种供应资金的活动。 财政支出是政府职能、政策的反映，是国家提供公共产品和服务的成本及费用。 它反映了政府在市场经济条件下的职能范围、方向以及参与社会资源配置的规模、结构和意图。 公共支出是实现财政职能的主要手段，也是组织公共收入的直接目的。 公共支出是政府行为的成本。 二、公共支出分类 （一）按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 或称按费用类别的分类，政府在预算中采用 IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、外交、司法等行政管理费和其他支出 中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出 1993年30个国家公共服务占公共支出的比重 （二）按支出用途分类(classification by spending purposes)  （三）按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 公共支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则 购买支出：政府按等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出 转移支出：政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和单方面的，没有得到等价补偿。 购买支出和转移支出 （四）按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 （五）国际分类方法 三、公共支出的规模 （一）衡量公共支出规模的指标 1、绝对指标：总额 2、相对指标：财政支出与GDP的比值 （二）财政支出的总量分析 几个发达国家财政支出绝对数量增长情况 主要西方国家财政支出占GNP的比重 财政支出规模 若干发展中国家财政支出占GNP的比重 公共财政和中国经济 （三）影响财政支出规模增长的因素 1.经济性因素 它主要指经济发展水平，经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 2.政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定，二是政体结构的行政效率，三是政治制度。 3、社会性因素。 例如人口状况、文化背景等因素，也在一定程度上影响着财政支出规模。 4、技术因素。 新兴工业的发展极大地提高社会生产力，促进了经济高速发展。高经济增长和收入增长速度，为公共支出的不断增长提供了坚实的物质基础和不断的需求。 （四）公共支出规模的增长趋势 几个发达国家财政支出增长情况 1、瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 原因：（1）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；（2）经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；（3）外部性的存在；（4）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。 瓦格纳法则的图解 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 2、替代效应理论 2、替代效应理论 英国经济学家：皮科克和瓦艾斯曼 公共支出的增长是由于：正常时期的内在原因；非正常时期的外在原因 外部环境（如战争和自然灾害时期）使财政收入减少，支出增加，政府增加税收或举借债务，非常时期公众比较容易接受公共支出对私人支出的替代；非常时期过后，公共支出水平很难回落到原有的水平（重建和反思） 替代效应和检查效应形成了公共支出的“梯状”发展趋势 3、经济发展理论 马斯格雷夫和罗斯托 在不同经济发展阶段中政府作用发挥的不同强度