会计改革八大领域全面推进.docVIP

中国会计改革八大领域全面推进 刘玉廷 会计改革要经济社会发展，既不能冒进也不能滞后这是同时也是本人从事会计管理工作三十多年的深刻体会。企业会计准则、政府会计、内部控制、会计信息化、注册会计师、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等八大领域全面推进有已取得显著成效，有刚刚启动。会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。 一、企业会计准则 企业会计准则项基本准则38项具体准则应用指南国际趋同与等效，企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实国际金融危机奠定了会计基础。不能忘记前人所付出的努力历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、九十年代的两则两制、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则。企业会计准则上述成果基础上从2003年开始会计准则课题研究，2004年会计准则研究年2005年建成并实现国际趋同，2006年发布并开展大规模培训，2007年实施并得到国际等效认可使我国在应对本次国际金融危机中赢得了主动世界银行评估后客观评价为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例 本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度金融工具的公允价值计量成为全球讨论的焦点二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。国际会计准则理事会正在对近20项国际准则进行重大改革，轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力参与IASB的组织架构也在进行重大调整。我国与IASB、美国、欧盟建立工作机制，主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）本次国际准则修改，美国、欧盟、中国三足鼎立的格局会计准则技术层面趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈财政部2010年4月2日发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，相关重大问题一是支持并积极参与全球高质量会计准则的制定，表明中国应对金融危机会计姿态；二是中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场美国高度关注和认同三是中国会计准则持续趋同保持同步。 IASB正在对近20个项目进行大幅度改革，这将对我国产生重大影响，在此仅列举其中一项关于金融工具会计准则的改革问题。从形式上看对IAS 39）的修改以解决金融危机顺周期的影响，实际情况较为复杂。IASB已发布了IFRS 9），提出了新的金融资产分类和计量，将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类这与原来的四分类大同小异，我国总体上可以接受。欧盟目前还没有认可IFRS 9。美国的方案是全面公允价值计量，这与2008年金融危机发生时美国提出暂或取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭隐含着美国将不会停止金融创新，因为金融创新为美国带来了巨大的利益，通过金融创新获取全球资源。如果屈从于美国的方案，将会导致中国金融的混乱我国反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的。美国和的改革方案已经上升到金融稳定理事会讨论。虽然美国方案实施的可能性不大，但还没有最终定论。IFRS 9引入其他综合收益（OCI）其他综合收益的在处置时不得转回当期损益。OCI的绝大部分内容类似于我的资本公积，比如可供出售金融资产的公允价值变动等。如果OCI处置时不得转回当期损益，对我国的金融机构及其他企业经营成果影响巨大我国不支持OCI不得转回的做法。金融工具准则改革的第三个是金融资产减值的预计损失模型预计损失模型的复杂性暂且不论，关键是将会计准则和金融审慎监管混为一谈，将会损害会计准则的独立性和客观性，从而导致会计准则随着监管要求的变化而变化。我国主张会计准则和金融审慎监管必须分开，金融资产减值应当和其他非金融资产减值一致的原则处理，采用迹象法。美国最近提出了一个最新方案，主张预计损失当期，做法在中国是行不通的，可能会导致中国的出现巨亏。二、政府会计从我国的公共财政管理改革进程，2000年以来所推行的部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等，已经取得显著成效，应当充分肯定。但这一领域的会计改革严重滞后政府及的资产、负债和净资产无法客观政府及的满足政府及加强资产负债管理、成本核算和实施绩效评价的需要财政科学化精细化管理缺乏会计基础政府会计与预算会计实际上是两个体系，不能混为一体，也不能相互替代各具功能相互补充的关系。政府会计是以权责发生制为基础，引入企业会计的理念、原则和方法，对政府的资产、负债、净资产、收入、费用、现金流量等“家底”情况进行确认、计量和报告全面准确地核算和反映政府的各项资产，即政府所拥有的全部资源，以及政府所举借的各项债务、承担的各种义务；确认政府的收入，将属于本期的收入确认为当期的收入，而不是将本期实际收到