世新大学行政管学系硕学位论文.doc

世新大学 行政管理学系 硕士学位论文 两岸肃贪机制与策略之比较研究 指导教授：邱志淳 教授 研 究 生：游国镔 撰 中 华 民 国 九十二 年 七 月 第一章 绪 论 第一节 研究动机 2002 年8 月28 日由世新大学行政管理学系等教授学者、专家所筹备近一年半的台湾透明组织正式成立，成为国际透明组织（Transparency International，简称为TI）在全球的第八十七个会员国，并同时公布了2002 年贪腐印象指数，台湾的贪污腐败程度在一百零二个国家中以五?六分排名第29 名，中国大陆以三?五分排名59 名，反映了各国商人与国情分析专家对两岸贪腐程度严重的评价。另在2002 年5 月16 日国际透明组织所调查完成的「2002 年行贿指数」，依照顺序列出了商界菁英领导人认为两案跨国公司以「行贿」方式来取得商机的机率，由低到高依次为：澳大利亚、瑞典、瑞士、奥地利、加拿大、荷兰、比利时、英国、新加坡、德国、西班牙、法国、美国、日本、马来西亚、香港、意大利、南韩、台湾、中国、俄罗斯。两岸令人汗颜在廿一个国家和地区中分别名列倒数第二、三名，仅领先俄罗斯，落后于马来西亚和南韩之后；而在各种不同行业中，最容易由贿赂来决定标的依序为：公共工程、建筑行业、军售和国防采购、石油及天然气、房地产、电信、发电及输送、采矿、运输仓储、医药医疗?。参照两岸这些年来稍遇有天灾、地震事故发生，公共工程即禁不起考验显露出偷工减料、官商勾结原形，以及军售回扣贪渎弊案，此名单之排序似乎相当程度反映了现实，亦说明在新兴市场国家的商业专家眼中，两岸商人习以贿赂方式在海外进行商业行为，贪污腐化的恶化，已非国家单一内政问题，更需着眼与国际间抑制贪腐、推动改革之责任，殊足两岸政府有所警惕！ 「贪污」（corruption）问题长久以来一直是困扰着各个国家政府当权的执政者，尤以对开发中（developing）国家或社会主义第三世界所造成祸害更为严重；轻者足以影响一国行政效率不彰、外国投资怯步、腐蚀经济成长；重者造成政权易帜、改朝换代。为因应二十一世纪来临所带来的各项挑战，各个国家无不推出澄清吏治、整饬贪渎－－「廉政」为施政之首务，如各式各样的「政府改造运动」、「行政革新」、「行政伦理」、「反贪污工作」、「道德规范法案」?等，其内容除政府机构、职能、人事、预算等方面的调整改革，建立廉洁、效能的目标（政 府清廉度），均列为政府效率及国家竞争力之重要指标之一。 两岸的政府，在这方面也不例外，贪污舞弊案件居高不下，在过去的数十年中，均透过推动多次的行政改革工作，期以提升政府清廉形象，台湾在一九九三年九月，行政院连续公布了「行政革新方案」、「肃贪行动方案」（后改为端正政风行动方案），二○○○年总统大选参选人陈水扁喊出「清流共治、向上提升」，民进党执政后核定「扫除黑金行动方案」、台湾高检署奉法务部指示成立「查缉黑金行动中心」，全面实施「扫黑、肃贪、查贿」等重点工作；大陆方面亦于一九九三年起推动新一轮的「行政改革」，虽重点在转变职能及精简机构与员额，其内涵则不脱建立健全职、权、责、立明确的岗位责任制，改造党政官僚体系；同年八月二十一日总书记江泽民亦于中南海高层领导人集会上严厉地下达了中 反腐败反贪污的任务（李凌凡：1993），二○○一年提出「以德治国」、「以德治政」、「以德治党」、「以德治民」深化反腐败的认识，二○○二年十六次全国代表大会再次强调要深入开展反腐败的斗争。 研究者服务政府不同业务性质、层级单位部门多年，以及参与两岸青年学者论坛：2002 年8 月22 日世新大学举办廿一世纪优质治理之机制—学术透明化研讨会、2003 年4 月21 日台湾透明组织、国际透明组织、世新大学行政管理学系及政治大学公企中心主办「倡廉反贪与行政透明」学术研讨会、2002 年9 月15 日假北京大学举行两岸公共管理理论与实务学术研讨会，会后并与大陆学者顾平安、彭宗超、毛寿龙、刘力博士等人进行访谈，深感两岸虽阶段性推动端正政风、惩治贪污、防止腐化的革新重点任务，一再冀望建立廉洁、效能政府总目标，但从各项廉洁指标数据及民意期待之落差，显示似未收立竿见影之效，绩效始终不彰。 遂引发本研究之兴趣，以更深入了解两岸在推动廉政与肃贪作为及运作的现状与展望，藉此可更清楚掌握两岸在实务上改革工作，获知两岸行政在学术与实务上的异同点，以增进彼此文化上的沟通理解和认知，激发探讨两岸比较行政课题， 提供对于行政贪腐及政治道德失范的研究，做为双方政府对于廉政与肃贪过程中所面临之种种挑战的借镜与学习素材。 第二节 研究目的 贪污是犯罪「黑数」温床，具有高度的隐密性与智慧性，事前皆有严密且周详计划，司法侦审成案率偏低，虽然两岸一直沿袭采取「严刑峻罚」惩治贪污、澄清吏治，惟仍弊病丛生，造成社会大众隐忧。迩来两岸更