三 关于外来入侵物种今后工作的考虑.docVIP

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/18/9 30 April 2014 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十八次会议 20146月23日至28日，蒙特利尔临时议程*项目5 导言 根据《公约》第8(h)条，每个缔约方应尽可能并酌情防止引进、控制或根除那些对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种。 关于外来入侵物种的爱知生物多样性目标9指出：“到2020年，外来入侵物种和进入渠道得到鉴定和排定优先次序，优先物种得到控制或根除，同时制定措施管理进入渠道以防止外来入侵物种的进入和扎根”。 缔约方大会第XI/28号决定第25段认识到，外来入侵物种是造成生物多样化丧失的主要驱动因素之一，它们对生物多样化和对经济各部门日益严重的影响给人类福祉造成不良影响，强调需要继续就这个问题开展工作，以便实现爱知生物多样性目标9，在第26段中，请执行秘书与伙伴合作，以便： 对缔约方大会关于外来入侵物种的各项决定，包括关于如何处理第VIII/27号决定所确定的国际管制框架的欠缺和不一致之处的各项决定，评估其执行进展； 编制一份外来入侵物种最常见进入渠道的初步清单，建议在区域和次区域各级可用来排定其优先次序的标准或其他方法，并查明可能用来管理或尽量减少与这些渠道相关的风险的各种工具；并就此在缔约方大会第十二届会议之前的向科学、技术和工艺咨询附属机构的一次会议提出报告，以便为审议今后工作需要提供信息。 因此，本文件提供了缔约方和第二部分中相关国际组织执行缔约方大会各项决定的进展情况。关于侵入物种的进入渠道、其优先次序和管理载于UNEP/CBD/SBSTTA/ 18/9/Add.1号文件。根据该文件和下文第二节所载信息，第三节提供了今后工作的考虑因素。第四节载有科咨机构不妨建议缔约方大会第十二届会议审议的建议草案。 缔约方大会第五届会议上首次探讨了外来入侵物种问题，将其作为一个单独议程项目，此后每届会议均涉及这一问题，并制定了一整套非常全面的指南。 根据缔约方大会第五届会议着手开始的筹备工作，缔约方大会第六届会议的第VI/23号决定(通过了《关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响问题的指导原则》；承认其他相关的国际文书；从外来入侵物种对生态多样性构成威胁的角度看待国际监管框架的欠缺和不一致之处，并推出一个方案进一步阐明和解决这些问题；以及就国家战略提供指导。该决定的各节还包括国际合作、评估、信息和工具，以及能力建设活动。 在缔约方大会随后各届会议上取得了进一步进展。尤其是，根据特设技术专家组的工作，缔约方大会第八届会议确定了国际监管框架方面的欠缺和不一致问题清单。缔约方大会第九届会议向国际植物保护公约、世界动物卫生组织国际委员会、世界贸易组织卫生和植物检疫措施委员会、联合国粮食及农业组织渔业委员会，以及其他机构发出了特殊邀请。还进一步确定了引进外来入侵物种的另一个渠道：作为宠物、水族馆和陆地动物馆物种以及作为活饵和活食，应在《公约》下探讨这个问题。 缔约方大会第九届和第十届会议为编制信息和工具、能力建设，以及宣传教育和公众意识提供进一步指导。 下一节研究缔约方大会在执行有关外来入侵物种的决定方面取得的进展。 二. 缔约方大会在执行有关外来入侵物种的决定方面取得的进展 1. 指导原则 《关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响问题的指导原则》（《指导原则》载于第VI/23号决定*的附件）为所有政府和组织制定有效战略以最大限度地减少外来入侵物种的扩散和影响提供指导。 促请各缔约方和其他国家政府在执行《指导原则》方面，以及在制订、订正和执行本国生物多样性战略和行动计划时，根据《指导原则》审查有关的政策、法律和体制，以便查明欠缺、不一致之处和矛盾，并酌情对政策、法律和体制进行调整（第VI/23号决定*第10(c)段）。缔约方大会突出强调了《指导原则》对不同决定中有关外来入侵物种的不同工作方面的重要意义，例如： 加强宣传并使公众了解引进外来入侵物种对环境、社会和经济的影响（第VIII/27号决定，第13段）； 实现《公约》的目标、其《战略计划》、2010年生物多样性目标以及千年发展目标等其他全球目标（第IX/4 B号决定，第1段）； 对于用于农业和生物物质生产，包括生物燃料的饲料，以及碳固存的外来入侵物种的引进、扎根和扩散采取预防办法（第X/38号决定，第6段）；以及 为解决引进作为宠物、水族馆和陆地动物馆物种以及活饵和活食的外来物种相关的风险提供相关指导（第XI/28号决定，第3段）。 缔约方大会在第IX/4 A号决定第15段中邀请各缔约方、其他国家政府和有关组织提交执行《指导原则》的个案研究、所汲取的经验教训