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完善政府服务体系 提升民营经济竞争力 ——关于十一五期间我省民营经济发展的意见建议 今年年初，省委、省政府要求省政协充分发挥优势，就大力推进我省民营经济增长方式的根本转变，深入开展调查研究，积极提出对策建议。对这一重点调研任务，李金明主席高度重视，要求切实发挥政协的优势和特点，充分调动各方面力量，力求提出具有前瞻性、指导性和可操作性的意见建议。省政协党组和主席会议对调研工作进行了专门研究部署，决定由王玉娣副主席牵头负责，吴国华、冯培恩、徐冠巨副主席共同组织领导，成立了由省政协经济委员会、港澳台侨委员会、办公厅、研究室等部门组成的专题调研组，联合有关省级民主党派、工商联和市县政协力量，并邀请省直有关厅局干部、在杭高校和科研院所专家学者、律师等方面人士参加，同时，聘请了全国政协经济委员会副主任、我国著名经济学家厉以宁、吴敬琏，浙江大学经济学院副院长、民营经济研究中心主任史晋川三位教授担任课题顾问。 调研组在广泛征求意见、充分讨论酝酿基础上，确定了以提升民营经济竞争力为主线，以完善政府服务体系为切入点的调研总思路，并制订了《调研实施方案》。3月中旬以来，调研组分成三组，在有关副主席带领下，深入杭、宁、温等7个市及有关县（市、区）开展调研，分别听取了22个市、县（市区）、乡（镇）政府的情况介绍；先后与90多家民营企业的负责人和省市两级40余个行业协会的负责人进行了座谈交流深入到不同行业、不同类型、不同规模并具有一定代表性的50余家民营企业进行实地考察；还与一些地方的党政主要领导和优秀民营企业家就民营经济发展中的重点难点问题，进行了深入的探讨。 在完成省内调研基础上，调研组先后赴江苏南京、南通、江阴、昆山和广东佛山、顺德、南海等地学习取经；认真征询了调研顾问的意见和建议；还收集、对比、分析了部分发达国家和亚洲有关国家和地区的相关资料以及大量已有的研究成果。 通过调研，我们认为，浙江作为全国率先实行市场化取向改革的地区之一，在各级党委、政府的重视和支持下，经过20多年的改革探索和艰苦实践，民营经济已发展成为我省国民经济的重要组成部分和先进生产力的重要体现，在繁荣城乡经济、扩大对外开放、增加财收入、解决劳动就业、保持社会稳定等方面，都发挥着极其重要的作用。我省民营经济已占GDP的70%以上，税收的50%以上，外贸出口的40%以上，就业人口的90%以上，主要经济指标已连续7年位于全国前列。同时，形成了群众首创性、市场灵敏性、资本内源性、产业等独具一格的鲜明特点，并且不断呈现出企业规模化、管理现代化、产品品牌化等新的发展趋势。但也应看到，发展的宏观环境发生了较大变化，各种制约因素正在增强，我省民营经济的结构性、素质性矛盾不断暴露。因此，十一五期间如何确保民营经济的持续快速健康发展，是事关我省能否按照三个走在前列的要求，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略问题。 一、“十一五”期间我省民营经济发展机遇与挑战并存 十一五期间，经济全球化进程在曲折中加速推进，国际国内市场竞争和资源争夺更趋激烈；国际经济制度的进一步规范，区域间经济合作与制约并存；全球产业结构调整和产业分工转移加速进行。这一时期，将是我省经济发展能否成功实现阶段转型的关键时期，也是我省民营经济能否取得新发展的关键时期。 （一）我省民营经济发展面临的机遇 一是十一五期间我国国民经济正由工业化中期向工业化后期不断推进，钢铁、机械、石化、汽车、临港工业和装备制造业等重化工业将会较快发展，这为我省民营经济规模化、集聚化创造了新的有利条件。特别是经济增长方式的转变将成为经济发展阶段转换过程的主线，市场的倒逼机制将迫使我省民营经济闯出一条通过提高自主创新能力和集约化发展的新路。 二是长三角区域经济发展进程加快，突破行政区划的空间功能布局日益明显，有利于我省合理调整产业布局，如我省以高新技术产业杭州湾产业带、以汽车及配件温产业带、以劳动密集型制造业为主的金衢丽产业带，辅之以其他传统特色产业区块的空间发展格局将在十一五期间更加显现。 三是体制改革的不断深化和政策的调整完善，将为我省民营经济发展提供有力保障。尤其是国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台，打破了长期以来束缚民营经济发展的国民待遇、市场准入等障碍，将使民营经济发展迎来又一个春天。 四是经济全球化的步伐加快，使得我省民营企业能够在更大范围内、更宽领域中、更高层次上参与市场竞争。特别是发达国家在加快转移制造业的同时，出现组团式、产业链整体转移新趋势，这为我省民营企业通过承接国际产业转移，引进吸收先进技术和管理理念，提供了重大机遇。 （二）我省民营经济发展面临的严峻挑战 一是要素瓶颈的制约 ——土地供应紧张。目前，我省民营经济正处在又一轮新的发展扩张阶段，尤其是大量中小企业扩大规模、技术改造等对用地