计报表（征求意见）》的起草说明.PDFVIP

关于《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会 计报表（征求意见稿）》的起草说明 为了积极贯彻落实《国务院关于批转财政部权责发生制 政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发[2014]63号） 的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系， 我们根据《政府会计准则——基本准则》（财政部令第 78 号，以下称《基本准则》）及《政府会计准则第1 号——存 货》等四项具体准则，起草了《政府会计制度——行政事业 单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（以下简称本制 度）。有关情况说明如下： 一、起草背景和过程 我国现行政府会计标准体系主要涵盖财政总预算会计、 行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》、 《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单 位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、 中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制 度和有关基金会计制度等。近年来，财政部适应公共财政管 理的需要，相继对上述会计标准进行了全面修订，基本满足 了现行部门预算管理的需要。 党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合 财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也 1 对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府 综合财务报告的明确要求。现行政府会计标准体系一般采用 收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告 为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及 政府的运行成本情况，难以满足编制权责发生制政府综合财 务报告的信息需求。另外，因现行政府会计领域多项制度并 存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，不同部门、单位 的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报 告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会 计规则进行改革。 2014 年底，国务院批转财政部的《权责发生制政府综合 财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》）正式拉开 了本轮政府会计改革的序幕。《改革方案》提出，权责发生 制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大 改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系， 包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会 计制度。基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信 息质量要求、会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计 量原则、列报要求等做出规定。具体准则主要规定政府发生 的经济业务或事项的会计处理原则，具体规定经济业务或事 项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。应用指南主要 对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度主要 2 规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说 明等，便于会计人员进行日常核算。另外，按照《改革方案》， 政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务 报告。政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况 和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整 体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。部门财务 报告是合并编制政府综合财务报告的重要基础。 为了加快建立健全政府会计核算标准体系，我们拟以统 一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权 责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础为目标， 制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。自 2015年5月份起，我们在系统分析和梳理现行行政单位会计 制度、事业单位会计准则制度和行业事业单位会计制度基础 上，依据《基本准则》，开始研究起草本制度。2015年下半 年形成制度讨论稿之后，我们先后在会计司内部各处室和单 位、部分地方财政厅（局）和行政事业单位范围内征求了意 见，并通过课题研究、召开专家座谈会、集中办公等形式对 本制度起草中的相关问题进行了深入研究和讨论。经过近一 年时间的反复修改和完善，于2016年7月形成本制度征求意 见稿。 二、起草原则 在本制度起草过程中，我们主要遵循以下原则： 3 （一）统一性原则。在本制度制定中，从行政事业单位 通用性或共性业务会计处理，以及政府财务报告和决算报告 的可比性出发，充分考虑了制度的统一性。在会计科目设置 及会计报表格式上，一般情况下，不再区分行政和事业单位，