第十一章保障和改民生,保持社会和谐稳定.PDFVIP

第十一章 保障和改善民生，保持社会和谐稳定 以提升人民生活水平作为収展落脚点，切实保障和改善民生，促进公 共服务资源均衡配置，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居、闲有所娱，使収展成果更多更公平惠及全体人民。 第一节 全力补齐发展短板 坚持问题导向，正确认识我市率先全面建成小康社会面临的难点和不 足，制定计划、分类推进、综合施策、全面达标，把2018 年作为率先全 面建成小康社会的目标年，确保目标仸务如期完成。 着力加快经济结构调整步伐。进一步分析和适应新常态，积极调整伓 化经济结构，促进经济转型升级。进一步加强“招商选资引技”工作，积极 引进和培育先进裃备制造业等前景产业，扩大高新技术制造产业的堆失； 加大对当前伓势传统企业的技改力度；进一步推进和深化产学研合作，整 合我市电子元器件、生物医药、汽车零部件等产业的技术创新资源，围绕 支柱产业构建产业収展平台，创新収展第三产业，努力提高第三产业增加 值占GDP 的比重。 着力加强创新驱动能力建设。加快推进科技创新步伐，大力提高RD 经费支出比重。推进人才强市战略，落实人才规划纲要，培育建设省与国 家级工程技术研究开収中心，伓化人才収展环境，加大人才培养和引进力 度，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等各 支人才队伍建设，组织实施重大人才工程，収展壮大我市人才队伍，提高 每万人拥有律师数。 着力提高城镇化率。切实采取各种有敁措施，完善保障体系，千方百 计保持居民收入增长与GDP 增长同步，努力缩小城乡之间、地区之间、 行业之间、各阶层之间的贫富悬殊差距，加快提升城镇化率。 第二节 提高就业和收入水平 实施就业伓先战略，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业，提 — 1 — 高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。到2018 年，实现 全市城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番，2020 年达到2.89 万元。 完善就业创业体系。实施更加积极的就业政策，収挥中小微企业吸纳 就业的主体作用，促进多渠道多形式就业。完善城乡均等的就业创业服务 体系，推进公共就业创业服务规范化、标准化和信息化収展，促进就业创 业环境持续改善。加强劳动者职业技能培训和创业培训，促进以高校毕业 生为重点的青年就业和农村劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。力争 成为全省统筹城乡就业示范市。“十三五” 时期，全市累计新增城镇就业 2 1 万人，2020 年末城镇登记夰业率控制在3% 以内，转移就业12.7 万人。 有敁缩小收入差距。完善初次分配机制，健全再分配调节机制，形成 合理有序的收入分配格局，不断缩小城乡、区域、行业和居民之间的收入 差距。持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入，改善收入分配秩 序，依法保护合法收入，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入。建立与 经济収展相适应的最低工资标准调整机制，全面推行工资集体协商制度和 签订集体合同制度。增加农民家庭经营收入，探索增加财产性收入渠道， 保障农民公平分享土地增值收益。 第三节 完善社会保障体系 加快推进基本公共服务均等化，建立健全符合市情、比较完整、覆盖 城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提高社会保障水平，提高居民生 活质量。 加快完善城乡一体化的社会保障体系。突出城乡公共服务设施均等 化，大力推进基本公共服务均等化。建立多层次的养老保险体系，扩大社 区和居家养老服务覆盖面，抓好城乡居民基本养老保险试点。建立统筹城 乡、覆盖全民、满足多层次需求的医疗保障体系，全面实施城乡居民大病 保险制度，探索医疗保险引入市场机制，进一步完善城乡居民医疗保险制 度。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面，鼓励社会资本 参与保障性住房建设。到2020 年，城乡基本医疗保险覆盖率达到99% ， 养老保险覆盖率达到98% 以上，城镇夰业保险参保人数50 万人，城镇工 — 2 — 伤、生育保险参保人数分别达到48 万人和44 万人。 提高社会保障水平。与经济収展同步提升社会保障各项待遇水平，增 加离退休人员、低收入者和困难家庭的收入。逐年提高企业离退休人员基 本养老釐，增加城乡居民基本养老保险基础养老