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论确定义务教育年限合理性三维标尺摘要：社会、公民、政府是义务教育的三大利益主体，合需要性、合权利性、合责任性是确定义务教育年限合理与否的标尺，而“效率、平等、人本”则是义务教育年限确定背后的价值理念。只有充分满足了社会发展需要、有效保障了公民基本权利、完全履行了政府公共责任，实现了效率、平等、人本价值的年限才是合理的义务教育年限.合理年限的义务教育制度才是公正的义务教育制度。 关键词：义务教育；义务教育年限；合理性；标准；_二维标尺 中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1673-9841（2013）01—0055-08 义务教育是国家法律予以保障、所有适龄儿童少年进入社会前都必须接受的最低限度的基础教育。作为国家基本的教育制度，义务教育年限的长短，一定程度上决定着整个国民的综合素质，进而影响到每个公民一生的幸福。纵观欧美发达国家义务教育的发展历程，我们不难发现，义务教育年限一般都呈现出不断被延长的趋势。从最初的3—4年，到后来多数国家的8—9年，再到现在少数国家的12—13年。但这种延长并非是随意的，而是在一定的社会历史条件要求下进行的，有其自身的历史合理性。随着我国九年义务教育的全面普及，进一步延长义务教育年限逐步成为公众关注的热点议题。2007年9月1日，《财经》头版头条报道，珠海市政府对外公布，从2007年秋季起，该市将揭开义务教育史上新的一页，对本市户籍的中小学生实行12年免费义务教育。其中规定，12年免费义务教育的对象是拥有该市户籍、就读于市内公办及民办普通中小学和中等职业学校的学生，高中阶段（含普通高中、职业高中、技工及中专）学生免收学费，但仍收取书杂费。消息一经公布，立即在社会上引起了很大的反响。接着，又有消息报道，处于珠三角的广东省中山市古镇镇提出了比珠海更大胆的15年免费教育政策，承诺中山市占镇镇居民从2007年9月份开始享受15年免费教育。除九年义务教育费用全免外，还要免除高中3年（普高、职中、中专和中技）的学杂费和学前3年（幼儿园小班、中班和大班）的保教费。另据四川在线报道，成都市将在西部地区率先探索扩大义务教育年限到12年，并逐步实现12年义务教育全免费。在近几年的两会上，也有很多委员提交了延长义务教育年限的提案。一时间，“义务教育年限”问题被吵得沸沸扬扬，很快成为流行的热门话题和学者们研究的热点。那么，究竟多长年限的义务教育制度才是合理的？判定义务教育年限合理性的标尺是什么？本文拟对此做一探讨。 义务教育又称强迫教育和免费义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育，其实质是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育制度，涉及到政府、社会、学校、家庭、个体几方面的利益。由于家长是儿童接受义务教育的监护人，其根本利益与儿童基本一致。因此，从利益主体的角度来看，义务教育主要存在公民、社会和政府三方面的利益主体，与它们三个有密切关系。不同的利益主体有着不同的利益与价值诉求。对于受教育者个体而言，接受义务教育更多的是一种基本权利，权利分配的价值意蕴在于平等。对于社会来说，推行义务教育的主要目的是满足社会发展需要，效率是其追求的主要价值目标。对于政府来说，举办义务教育更多的是一份应该承担的责任，人本是其主要的价值诉求。三者的利益即价值关系如图1所示： 义务教育年限是义务教育制度中的一个重要环节，公正是义务教育制度的基本价值，而效率、平等、人本则是义务教育制度公正价值的具体体现。义务教育年限属于义务教育制度的范畴，其年限的规定与安排同样应体现出义务教育制度的效率、平等、人本等具体价值，反映出社会的需要、个体的权利及政府的责任，因此，对义务教育年限合理性内涵的分析也应从社会之维、个体之维、政府之维三个维度展开。在一定的社会条件下，如果一定年限的义务教育制度能使社会发展需要得到较好的满足、公民的基本权利得到有效保障、政府的公共责任得到很好的履行，实现了效率、平等和人本价值，那么，这样的义务教育年限规定就是公正的、合理的。否则，就是不公正、不合理的。因此，从需要、权利、责任的维度出发，我们认为，合需要性（合乎社会发展需要）、合权利性（合乎公民基本权利）、合责任性（合乎政府公共责任）是确定义务教育年限的基本标尺，其相关关系如表1所示： 二、合需要性——效率诉求的社会之维 从最初的生物学意义上讲，需要是一种始于生物机体身上的本能，即有机体对社会延续和发展自身生命所需条件的渴求，表现为有机体对外界条件的缺乏和等待状态。而社会学意义上的需要则是指包括了自然本能需要在内的人对自身生存与发展所需的社会物质与文化知识的渴求。人在自然和社会中生活，是以实践的主体面目出现的，必然与他人建立各种各样的社会关系。马