试论完善生态建设中国家补偿机制.docVIP

试论完善生态建设中国家补偿机制摘 要 生态建设国家补偿机制是生态维护与建设的重要手段之一。建立生态补偿机制有利于推进资源的可持续利用，实现国家的和谐发展。建立科学合理的生态补偿体系，完善国家补偿机制，以统筹区域协调发展为主线，进行理论创新，加大补偿力度，实现国家补偿机制的法制化、规范化，推动生态文明建设和发展。 关键词 生态建设 政府补偿 机制 1 优化财政支出，加大生态补偿的力度，完善政府财政转移支付制度 生态建设国家补偿机制是运用政府调控手段，调整生态环境保护和建设相关利益关系的环境保护补偿政策。国家现行的生态建设政府补偿实行的是政府财政转移支付制度。科学合理的转移支付制度是生态补偿最直接的手段，是生态建设的重要保障。完善生态文明建设国家补偿机制，就必须优化国家财政支出结构，加大中央政府财政转移支付力度，切实履行好中央财政的公共财政职能。现在，生态建设国家补偿机制还存在着很多问题，补偿的范围、标准、模式需要进一步完善，补偿资金来源需要拓宽、政策法规体系需要建设。为了维护国家生态环境的保护，促进经济的可持续发展，充分发挥国家转移支付的政策导向功能，根据国家实际的支付能力，确定政府补偿资金使用的细则，从中央到各级政府补偿的原则、形式、分配方法都要有规定，使国家补偿机制公平公正，保证国家补偿基金运行的实效。政府在进行生态补贴时应优化财政支出，整合环境建设资金，避免政府各个部门重复建设、资金分散、各自为政的现象，采取激励措施，提高政府补偿的效益，达到生态的可持续发展。同时，应在中央和地方财政设立专项资金投入到生态建设上来，加大对生态补偿和生态环境保护的力度。做到优化统筹，合理利用资金。为提高转移支付资金使用效益，实施绩效评价，提高国家补偿基金的实效，国家应对重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。对国家转移支付效果较好，生态环境保护力度较大的地区给予资金的追加，反之给予处罚。 2 完善生态补偿的法律制度，使国家补偿机制规范化、法律化 构建生态补偿法律制度是建立环境友好型和谐社会法律秩序的任务之一。我国虽然已经建立起环境资源法律体系，确立了土地利用规划、环境影响评价、征收排污费、限期治理等具体的法律制度。但是，我国生态补偿的法律法规体系还不完善，法规对生态保护和补偿的规范不到位。面对我国生态补偿的法律保障不足的困境，根据时代发展和国家的实际情况出发，建立和完善生态补偿的法律体系，加快环境法制建设。遵循公平的指导思想建立生态补偿机制，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。作为我国环境资源领域的综合性基本法《环境保护法》偏重于污染防治，应该把生态保护的思想引入立法理念中来，明确规定保护自然资源的基本原则、基本制度和监督管理机制，从整体上对环境和自然资源进行综合保护和利用。同时，修改环境保护单行法，建立起一套生态环境保护与自然资源利用相统一的环境资源法律体系。针对我国生态补偿办法不完善、法律制度不健全的现状，应尽快加强关于生态保护和生态补偿的专项立法工作，明确规定实施生态补偿的相关利益主体之间的权利和义务。以此为依据，确定补偿的原则、办法、领域等实施细则，为生态补偿制度的规范化运作提供法律依据。 3 健全和完善生态税费体制 生态税是指国家为了调节环境污染行为、筹集环境保护资金、实现特定的资源与环境保护而对有环境污染行为的单位和个人依法征收的一种特定税。生态税收在保护人类生存环境方面发挥了重要作用，是促进生态环境优化的一种有效方式，实施可持续发展战略的有力手段，具有重要的社会经济意义。为了实现生态建设目的，应该积极建设和完善生态税费制度体系。对生态税费的种类、结构进行优化，对环境污染、生态服务和生态效益确定不同的税费原则和制度。完善对水土资源，土地矿产资源，森林海洋资源等各种资源税费的征收和管理工作，同时将生产、交易、消费纳入环境管理之中，通过国家调控，指导生态税费制度的改革与调整。制定科学合理的征税标准，按照资源有偿使用的基本原则，征收各类资源有偿使用费，完善资源开发利用、节约和保护机制。一方面，调节控制对资源的利用和环境的破坏。要完善排污收费制度，各级财政加强对排污收费制度的管理，提高生态税的使用效率。同时，改变现行税制中关于环境保护税收优惠措施过于单一的状态，发挥消费税在环境保护中的作用，对过度消费进行合理约束，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式。另一方面，促进社会主义市场经济的可持续发展。生态税对生态建设具有重要作用，能降低环境的污染和破坏。增加污染和破坏环境的企业或产品的税收，提高成本投入，影响企业的经济决策和行为选择，使企业重新进行资源配置，引导和激励纳税人保护环境、治理污染。将生态税款作为专项资金支持环境保，使企业利润