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征信在企业社会责任缺失中的监管作用 　　[提要] 本文对征信的经济学基础作用开展分析，提出征信在促进社会经济发展中的信号识别与监督管理作用，建议构建企业社会责任大数据监管机制，以有利于解决企业社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列难题，从而促进企业可持续发展与社会和谐进步。 　　关键词：征信；社会责任；缺失；监管 　　基金项目：辽宁省社科基金项目：“辽宁省企业社会责任缺失信息披露、评价体系及监管研究”（编号：L15BGL011）阶段性成果 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 　　收录日期：2017年3月10日 　　伴随着改革开放之后中国经济的持续快速发展，一些企业片面追逐自身利益最大化而导致较为严重的社会问题，例如违规排放废水废气、安全生产事故频发、侵犯员工合法权益等一系列社会责任缺失问题。对这些社会责任缺失企业进行有效治理，前提是必须建立一套社会责任缺失的信号识别机制，征信体系建设正是社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列治理措施的有效手段。 　　一、建设社会信用体系应重视顶层设计 　　当前，征信体系建设面临前所未有的新机遇，应抢抓机遇促进和带动全社会信用建设。要建立健全社会信用法律法规制度，积极推进信用记录建设和信用信息征集共享。社会征信体系建设是一个庞大的系统工程，主要是一个顶层设计的工作，要注重基础制度、基础设施和基础能力的建设。从基础制度上看，顶层设计要大力推动立法的建设，实现重大、突破性的进展。《征信业管理条例》早已实施生效，《社会信用法》已列入全国人大常委会立法规划。此外，国家层面上，有关政府、企业、个人信用的重要制度规范正在酝酿中。 　　信用体系建设要注重顶层设计。各级政府要先易后难，逐步将消防、安全等监督部门的行政记录纳入信用信息平台，并在行政事务审批、招投标、资质认定等工作中带头使用信用产品。在失信企业惩戒“黑名单”制度实施上，要实现全国试点城市“一盘棋”，否则会伤害先行城市的切身利益和工作积极性。社会信用体系的全面建设实施要靠各地积极参与，建议由国家发改委召开全国信用体系建设大会，引起试点城市的高度重视。信用体系建设既要注重顶层设计，也要重视顶层设计的推广实施。信用体系建设存在多种模式，法律先行、制度先行、实践先行的模式都是积极有益的探索尝试，但必须遵循公开透明的原则，这有利于成功模式的复制推广。 　　二、信息平台和信息标准的全社会统一化 　　在企业社会责任建设上所做的一切事情，其实质都是在和信用缺失作斗争。社会信用体系是社会文明的基础设施，要建立一个优化的网络体系，妥善处理好部门和地方之间的工作职责分工。将数码技术和信用体系建设结合在一起，可以发挥信用体系更大的价值。企业信用制度建设有利于减少商业纠纷、化解社会矛盾，个人信用制度建设有利于维护社会稳定，城市信用制度建设有利于提高城市知名度和美誉度，从而吸引更多投资。 　　目前，各部门、各单位都有自己的信用信息平台和信息采集存储标准，这就导致了全社会信用信息的碎片化。由于各部门之间存在利益和权利的冲突，信用信息难以整合。然而，大数据要求我们必须超越传统权力框架的制约，做好信用体系建设的顶层设计工作，建立起一套透明完善的信用信息统计体系，信用体系建设的其他问题就会迎刃而解。社会信用体系首先要建立起全社会共同的标准。落实到各城市时还应考虑到地方差异，结合实际研究具体指标体系与方法制度，解决好共性和个性的问题，让信用体系成为企业社会责任管理的重要依据和帮手。 　　统一社会信用代码制度是全国信用信息共享的重要基础，机关、事业单位、企业法人和公民个人信息可以实现互通共享。由于政府部门之间，政府与社会、行业协会之间的重要信息相互割裂，我国信息孤岛问题长期存在，这些历史形成问题如果得不到解决，信用体系建设工作就不可能得到大的发展。随着2015年全国信用信息共享平台的建成开通，信息归集量呈几何级数增加。通过这样一个平台打通信息孤岛，解决了以往政务平台虽多但作用发挥不到位问题。从基础能力上看，打造一支坚强有力的征信工作队伍，推动政府与社会信用中介机构的合作共建试点示范，有利于信用建设基础能力的迅速提升。 　　三、充分发挥第三方社会信用服务机构的重要作用 　　（一）政府和社会联动共建，促进第三方征信机构的蓬勃发展和作用发挥。首先，要积极培育和规范信用服务市场。推动政务信用信息公开，并与社会信用信息共享，促进信用大数据开发利用。通过采取合作、政府购买服务等方式，形成使用信用产品和服务的新消费习惯，鼓励和调动社会征信力量更好地参与社会信用体系建设；其次，要健全联合奖惩机制。鼓励城市积极探索，有序推进守信联合激励和失信联合惩戒，推动开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等创新产品，进一步完善食品药品、环境保护、安全生产等重点领