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我国农地产权体系演变分析 　　[提要] 改革开放以来，农地产权体系从集体所有集体经营的多权合一，经过了短暂的所有权和使用权的“两权分离”，转向当前的所有权、承包经营权和经营使用权的“三权分离”，农地的保障功能逐渐弱化，资本功能逐渐增强。当前农地各项权能之间出现一定的矛盾和冲突，需要在产权演变中逐渐予以解决。 　　关键词：农地产权体系；制度演变；产权冲突 　　基金项目：河北省社科基金课题：“农地‘三权’分置的实质及其影响研究”（编号：HB15YJ055） 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　收录日期：2017年3月22日 　　改革开放以后，中国社会经济发展越来越迅速，为了适应宏观社会经济快速发展的需要，农地产权体系不断进行着调整。 　　一、农地产权体系演变历程 　　（一）两权分离的产生。我国的农地所有权主要归集体所有。但在绝大多数情况下，集体经营土地没有效率，所以在改革开放初期，农村实行了家庭联产承包制，即在保留所有权的情况下，集体将经营使用权分割出去。分割的方法主要有三种：家庭承包、其他承包和出租。家庭承包就是按照分地时在籍人口或劳动力数量，测算人均可分配耕地面积，然后计算各户应分得的面积，以家庭为单位划块承包。出于公平的考虑，在分地时往往按照土地的好坏情况分片进行，这样每户可能分得不同区片的多块土地。农户以家庭承包方式获得的土地具有保障性质，由农户自己经营，但要缴纳农业税并要缴纳“三提五统”和各种附加费用，即俗称的“交够国家的、留够集体的，剩下都是自己的”。其他承包方式是集体将不适合分到户的土地，如“四荒”地、零星果园等土地以拍卖或协商的方式将其长期承包给愿意经营农地的主体使用，拍卖对象可以是本集体农户、集体以外的农户，也可以是企业等组织。出租就是将村里的机动地、其他土地的使用权短期交?o愿意经营农地的主体使用，并收取租金。 　　在改革开放的初期，无论是以家庭承包方式、其他承包方式，还是出租方式获取的集体土地使用权都不可以再行流转，即使用方获得的只是狭义的经营使用权，没有处置权。此时期的农地产权体系是：农地所有权――农地使用权。 　　（二）三权分离的产生。1984年的“一号文件”开始有条件允许农户流转承包地，文件中说“社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包。”1987年，国务院批准了某些沿海发达省市就土地适度规模经营进行试验，使土地经营权流转突破了家庭承包经营的限制，开始进入新的试验期。1988年4月12日《中华人民共和国宪法（修正案）》中，将《宪法》第10条第4款修改为：“土地的使用权可以依照法律的规定转让。”从而从最高法层面为土地流转开启了绿灯。接着，1988年12月29日又修订了《土地管理法》。修改后的《土地管理法》第2条第4款规定：“集体所有的土地使用权可以依法转让。”从而为土地流转提供了法律依据。1995年3月，《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发[1995]7号）规定“经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护”。2002年8月29日出台的《农村土地承包法》中明确规定，“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”可见，承包地的流转逐渐得到了政策和法律的认可，流转条件也逐渐放宽。 　　但农村土地承包经营权的法律属性一直不明确，产生了“债权说”、“物权说”和“折衷说”三种主张。2007年3月16日《中华人民共和国物权法》颁布，该法在第三章首次明确将土地承包经营权定性为“用益物权”。承认土地承包权是从所有权中分离出来的相对独立的支配权，承包方享有承包地的占有、使用、收益的排他性权利。将承包经营权认定为用益物权强化了承包户的土地权能，使得农户可以对抗所有人集体对其的任何侵害，也使得农地承包经营权具有了资本的特性。明确土地承包经营权的物权属性之后，承包经营权与经营使用权（狭义的使用权）两种权能被严格区别开来。农村土地承包经营权成为一种准所有权，它包含了土地的占有、使用、收益和部分处分权，其权利人对该项权能可以依法处理，如出租、转让等。而土地经营使用权（狭义使用权）则仅仅是占有和使用土地的权利，通常是土地所有权或土地承包经营权上的一个权力分支。农地承包经营权物权化后，农地“三权”分离的产权制度体系基本形成，农地产权体系演化为：所有权――承包经营权――经营使用权。 　　（三）产权的进一步分解。随着农地流转现象的增多，农地流转中出现了资金融通的需求。为了解决这一问题，中央开始允许各地探索农地抵押贷款的方式和方法。以作为物权的土地承包经营权抵押贷款符合经济法的理念，也与经济理论相吻合。但现实世界中需要运用土地抵押