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比较公务员制度专题 刘重春 201603 导论 一、教学目的 本课程以行政学理论为指导，比较研究中外公务员制度基本原理、运行机制与改革趋势。开设本课程的主要目的是让学生系统地了解中国及主要发达国家公务员管理相关制度内涵，深刻认识其背后隐含的假设和原理，形成自己对公务员制度的理解，为以后从事相关工作打下基础。具体实现以下目的： 1、掌握公务员制度的基本原理、基本概念、基本知识。 2、了解国内外公务员制度主要方面的历史演进、制度内容和制度运作变革情况。 3、通过对各国公务员制度的比较，总结其中的经验和教训，并能为中国人事制度的改革提供借鉴。 4、对政府人事管理有较完整的认识和理解，培养人事管理能力，培养适于公务员工作的伦理精神。 二、预修课程 行政学原理、公务员制度、公共部门人力资源管理、行政法学 三、教学要求 1、本课程由课堂讲授与专题讨论相结合的方式进行。学生根据兴趣成立专门学习小组，根据所安排的专题，收集资料，研究问题，在课堂上展示。一般情况下由一个小组安排同学主讲，其他同学参与。如需要辩论或实际演练，可由多个小组分头准备，共同完成。非主讲小组也要阅读材料，参与讨论。 2、学生定期提交研究笔记，3000字左右，上课时交给任课老师评阅。课程全部结束之后，要求学生提交一篇5000字左右的论文。 3、学生不得缺课，连续缺课四次以上重修。 四、成绩计算 成绩包括平时成绩和期末成绩。平时成绩以课堂发言、研究笔记、考勤为依据；期末成绩以课程论文为依据。 四、主要内容安排 第一讲 现代公务员制度的产生原因研究 收集的资料： 现代公务员制度产生的背景； 美、英、法、德、日、中等国公务员制度产生过程中标志性事件。 讨论的问题： 1、从中外公务员制度产生背景之不同说明其建立公务员制度目的之不同及各自特点之差异。 2、政事分开含义及意义。 要求：资料比较具体，如识字率、经济发展水平、具体事件之经过及内容、法律法规具体规定等。 第二讲 公务员职业伦理与行为规范研究 收集的资料: 职业伦理与行为规范的含义； 各国公务员职业伦理与行为规范的相关法律法规； 发达国家加强公务员职业伦理与行为规范建设的经验； 中国古代政治、经济、文化制度的特征，重点是文化方面。 讨论的问题： 1、职业伦理养成的条件与机制是什么？各国有什么经验？ 2、中国为什么历史以来一直存在官员（公务员）非职业化的问题？如何促成中国公务员的职业化？ 要求： 既要有理论，也要有具体实例及资料。 第三讲 公务员分类制度研究 收集的资料： 美、英、德、法、日等国公务员分类的基本情况； 现代人力资源理论关于分类制度的主要观点；谷歌等企业对工作的理解； 主要发达国家公务员分类制度的改革 讨论的问题： 1、知识型社会背景下公务员职位分类的前景。 2、美国高级公务员职位群的设立及对我国公务员分类制度的启示。 要求： 了解职位分类、品位分类的含义及特点，对有关问题的分析有理论框架与实际资料。 第四讲 公务员录用制度研究 收集的资料： 各国公务员录用制度的起源、演变； 各国公务员录用方法、程序及具体做法等； 我国公务员录用制度现状及问题。 模拟训练： 无领导小组讨论 要求： 负责本讲的小组（两个以上）事先了解无领导小组讨论的要点与基本程序；分派角色；设计问题并与老师沟通；安排教室并布置现场。其他小组同学作为观察员，对各角色的同学表现给予点评。 第五讲 公务员考核制度研究 收集资料： 各国对公务员考核的规定； 绩效考核对传统公务员考核制度带来的影响（如指导思想上、方法上等）； 我国一些地方治庸问责的主要做法。 讨论的问题： 1、各国关于公务员平时考核的主要经验。 2、对我国公务员治庸问责评价及完善的对策。 要求： 材料具体，最好有实际数据；经验或对策有可操作性。 第六讲 公务员能力建设研究 收集的资料： 公务员能力及领导能力的定义； 各国公务员能力建设框架相关规定； 各国公务员培训方法 讨论的问题： 从国外的经验看，我国公务员能力建设存在哪些问题？如何提高我国公务员的领导能力？ 要求： 着重于制度建设，结合培训制度（如海外培训、党校培训等）来分析。 第七讲 公务员晋升制度研究 收集的资料： 各国公务员晋升的渠道、程序、条件等规定； 《党政领导干部选拔作用工作条例》及《国家公务员法》相关规定； 反映我国公务员晋升的案例及相关资料。 讨论的问题： 中国为什么长期不能摆脱任人唯亲？ 模拟训练： 模拟某市党委常委会，讨论任用一批干部。 要求：负责本讲的小组设计方案；分派角色；布置现场。模拟结束后其他同学提问点评。课外看电影《徐九经升官记》。 第八讲 公务员激励制度研究 收集的资料： 公务员激励制度的内涵； 国外公务员激励的主要做法； 我国公务员激励的主要做法。 讨论的问题： 1、公务员激励