体系变革背景下的中印三边合作关系.PDF

特 稿 体系变革背景下的中俄印 ∗ 三边合作关系 ——现状、条件及前景 陈东晓 封 帅 【内容提要】 在欧亚空间各国力量分化组合不断加快的大背景下，中俄印三 边合作关系的发展既迎来更多机遇，也面临新的挑战。国际形势变迁和亚太安 全架构建设的需要赋予中俄印三边关系更突出的时代意义，但相对滞后的合作 机制还无法满足亚洲安全体系的现实需要。对中俄印三边合作来说，国际体系 和地区结构等为其发展提供了一定的宏观有利要素，但国内政治、社会认知和 政策操作等微观层面仍面临多重不利因素的干扰。只有充分重视中俄印三边合 作在新形势下的重要性，加强在战略层面和操作层面的战略设计，并充分吸收 其他多边合作的成功经验，才能突破发展瓶颈，实现三边合作关系的全面提升。 【关键词 】 中俄印三边合作 时代意义 影响因素 战略设计 【作者简介】 陈东晓，上海国际问题研究院院长、研究员；封帅，上海国际 问题研究院助理研究员 【中图分类号】 D81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2016)06-0001-18 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201606001 ∗ 本文系上海市哲学社会科学规划课题“中国周边跨区域安全架构的理论模型与实现路 径”（2016EGJ001 ）的阶段性成果。 1 体系变革背景下的中俄印三边合作关系 作为欧亚大陆国土面积和地区影响力最大的三个国家，中国、俄罗斯和 印度三国既是国际体系变革的主要参与者，也是维护亚洲地区稳定的利益攸 关方，在应对亚洲地区安全挑战方面扮演着非常重要的角色。当前，国际格 局正经历复杂而深刻的调整，亚洲地区也面临着日益复杂和严峻的安全挑 战，亚洲安全秩序正酝酿着历史性的重组。在这种情况下，稳定和发展中俄 印三边合作，强化三边关系的机制建设，对未来国际体系特别是亚洲安全架 构的形成有着积极的建设性作用。 中俄印三边合作的理念最早可以追溯到 1998 年。此后在三方共同努力 下，三国外长于2002 年启动了三边会晤机制。在过去10 多年的时间里，中 俄印三边合作始终保持着“稳健发展”的态势。一方面，三边合作取得了长 足进展，实现了从理念到现实的关键性跨越，建立了稳定的合作对话机制， 并且在此框架内开展了一系列有意义的二轨对话。但另一方面，相对于国际 社会许多成功的多边合作机制来说，中俄印三边合作的进展确实颇为缓慢， 无论是在三边机制建设还是在具体的三边合作项目上都显得较为谨慎。 2016 年4 月18 日，在莫斯科举行的第十四次中俄印三国外长会晤中， 三方一致同意“在公认的国际法准则基础上建立开放、包容、不可分割、透 ① 明的地区安全与合作架构”，并于同年内举行首轮中俄印亚太事务磋商。 这 一共识的达成，不仅为中俄印三方合作开拓了新的空间，也为亚太地区新的 安全架构建设提供了难得的发展机遇。然而，在中俄印三边合作的推进过程 中，始终面临着多方面制约与挑战，能否以亚太安全架构建设为契机，突破 发展瓶颈，仍有赖于合理的顶层设计与缜密的策略规划。② ① 《中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外长第十四次会晤联合公报》，外交部 网站，2016 年4 月19 日，/web/ziliao_674904/1179_674909/t1356650. Shtml 。 ② 在过去十余年中，中国学者始终关注中俄印三边关系的发展，主要观点和研究成果可 参见：马加力：《中俄印三角关系的新发展》，载《现代国际关系》2005 年第7 期，第59-62 页；裴远颖：《论中俄印“战略三角”》”，载《和平与发展》2005