成都市基本住房保障与做法与启示.docxVIP

成都市基本住房保障的做法与启示住房制度改革以来，随着买房需求的迅速扩大，城市住房价格上涨较快，受影响最大的是城市中低收入家庭。保障这些家庭的基本住房需求，不能仅依靠市场，更重要的是发挥好政府的公共职能。成都市政府的做法提供了重要启示。成都市基本住房保障的基本做法　　根据国务院[1998]23号文件精神，成都市政府从1999年开始启动廉租住房工作。根据国务院[2003卫8号文件精神，到2004年实现了廉租住房租金补贴“应保尽保”。同时，大力建设经济适用房，不断探索完善经济适用房制度。在此基础上，逐步扩大廉租房和经济适用房制度的覆盖范围，形成了覆盖城市中低收入及以下水平家庭的基本住房保障制度。截至2006年底，累计解决城区11万多户中低收入及以下水平家庭的住房问题，占城区住户总数的10%以上。　　(一) 加快建立廉租房制度　　在全面调查的基础上，全面掌握全市需要廉租房的户数，并建立完整档案；按照发放租赁补贴为主，实物配租为辅的方法，对符合租住廉租房条件的家庭实现了应保尽保。　　按照廉租房保障标准，严格准入和退出管理。建立街道办事处、区房管局和市住房保障机构三级审核体系，采取公示制度和定期审查措施(每年)，形成动态监管系统。对特殊困难家庭，则从实际出发，通过安置房屋(实物配租)解决基本需求。　　围绕廉租房制度建设，建立城市公共住房专项资金。由住房公积金增值部分的一定比例、政府土地出让净收益的一定比例(52)和城市财政预算安排必要补助(在以上两部分不足时)组成。使资金来源制度化、规范化。同时，保证廉租房建设用地，2007年已初步落实廉租房建设用地100亩。　　在资金增加和应保尽保的前提下，逐步扩大廉租房制度的覆盖范围，对没有达到廉租房保障条件，而又买不起经济适用房的低收入家庭(俗称“夹心层”)，也通过适量的租金补贴形式，解决其基本住房需求。　　(二) 探索完善经济适用房制度　　明确中低收入家庭的标准(户年收入22000-40000元)，通过街道、区、市三级审核，严把准入门槛；实行“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的方针，准确掌握经济适用房需求总量，充分满足保障对象的购房需求，根据需求和经济适用房建设标准(中小户型，非电梯住宅面积控制在90平方米以内)，严格管理经济适用房建设；支持企事业单位利用存量土地集资建房，并纳入经济适用房管理；对经济适用房建设实行免收工地出让金，配套费减半征收等优惠政策，同时，对其销售实行政府定价规定购房人在取得房屋产权证、土地使用证三年以后，才可以上市交易，同时必须返还政府在该房屋建设中给予的土地及其他优惠；规定购房人出售经济适用房以后即失去再申购此类住房的资格。准入和退出环节的严格管理，较好地防止了经济适用房建设和销售方面的混乱情况，到目前为止，成都市经济适用房没有出现供不应求和排队抢购的局面。　　逐步完善经济适用房来源。目前除政府组织集中建设经济适用房外，成都市正在探索新办法。具体考虑是：由住房保障管理部门根据掌握的廉租住房和经济适用房的需求情况，购买开发项目尾盘房或二手房等合适房源。　　合理规划经济适用房布局。目前的经济适用房建设方式，造成中低收入家庭集中居住的格局，不利于形成良好的社区环境，也不利于引入物业管理。成都市正在结合房源获取方式的调整，综合考虑中低收入家庭生活、工作、上学等多方面需要，积极调整经济适用房布局，使其逐步趋于合理。　　对于拆迁户中的最低收入家庭和低收入家庭，也在经济适用房制度内采取多种方式解决其住房困难。其一是在政策支持下购买(针对不同家庭的情况，在购房时给予30%、50%、甚至70%的优惠，对特殊困难家庭再进行特别补助)；其二是对低保家庭一次性发放5年租金补贴，支持其解决住房困难。　　对经济适用房进行了售改租试点。2006年，推出了100套经济适用住房，参照市场租金出租，申请者近千户，反响比较热烈。未来将逐步扩大经济适用房租赁比重。　　(三) 积极建设城市基本住房保障制度　　在廉租房制度和经济适用房制度的基础上，探索建立城市基本住房保障制度。2006年8月1日，成都市制定并发布了《成都市城市公共住房制度实施方案(试行)》，并配套发布了《成都市最低收入与低收入家庭住房保障实施细则》、《成都市经济适用住房销售管理实施细则》等政策性文件，初步形成了全面覆盖城市最低收入家庭(户年收入8000元及以下)、低收入家庭(户年收入8000-22000元)和中低收入家庭(户年收入22000-40000元)的基本住房保障体系，并且正在推动住房保障制度的地方立法，努力使其规范和稳定。???? 四大启示　　(一) 准入和退出管理是廉租房和经济适用房制度的重要环节　　成都市建立了街道、区、市三级的准入退出审核管理体系，对相关需求实行动态审查，较好地把握住了廉租房、经济适用房制度的保障对象，提高了保