文化保育、发展与可续发展.PDF

文化研究@嶺南 第四期 2007 年 3 月 文化保育、發展與可持續發展 陳慧燕 「香港社會對未來的發展路向，漸漸形成兩種不同的發展觀，一種是『環保人文效 益至上』思想，對政府或私人投資的基建項目 ，往往以環保及文化保存理由，發動 居民提出反對。另一種則是『發展至上』，認為發展可帶動經濟增長。兩種思想如果 各走極端，必然窒礙社會發展，引發紛爭。我會提出新的發展觀，以加快政府基建 投資，促進經濟可持續發展為經，同時在規劃過程中，以考慮環境與人文效益為緯， 將保護環境，保育文化的要求，融入建設之中。」 ― 曾蔭權，「我的競選政綱 ― 進步宣言」，2007 年 2 月 2 日 「我想，政府在文物保護工作上要與整個社會同步前行……文物保護與城巿發展並 不一定矛盾，關鍵在於尋求適當的平衡和共識 ，令社會持續均衡發展，我深信巿民 是認同這一個大方向的。」 ― 曾蔭權，「香港家書 ― 文物保育與城巿發展並不一定矛盾」， 2006 年 12 月 23 日 發展 「發展」（Development ）一詞，緣來已久。其拉丁文字根含「舒展」、「展開」之意， 指生物演變、成長階段，並無優劣好壞之分。到 18 、19 世紀，發展被用作理解社會 歷史的變化，包含由簡單轉至複雜、低等轉至高等、差劣轉至優越之意（黃平及其 他，2003 ，第26 頁）。 然而，發展一詞漸漸與經濟增長緊緊扣連起來 。西方的現代化及工業化模式，也就 1 是資本主義經濟，也被普遍視為讓社會走向進步――特別是解決貧窮――的不二法 門（Furze et. al., 1996, p.4 ）。特別是在二次大戰後，不少西方的決策者及思想家，認 為「發展中」國家得到經濟援助後，便能逐漸與西方工業文明國家看齊。在這意識 下，美國總統杜魯門在 1949 年就職時宣告「發展時代」（the era of development ）的 來臨，並說：「我們務必開展一項創舉，將科技及工業上取得之先進成果，惠及欠發 展地區（underdeveloped areas ），以促進其改善」（黃平及其他，2003 ，第26 頁）。 事實上，在 1940 年代至 1960 年代之間，發展研究（development study ）逐步成為一 門學派。人均生產總值（GNP per capita ）不單成為經濟發展的重要指標，也是驗證 國家發展與進步最廣為使用的單位。其他的發展面向，例如「人文發展」（human development ）儘管受到重視，但其最終目的往往也是為了促進整體的經濟發展。例 如，促進人民的教育程度及健康，往往被認為是提升人民生產力以至經濟發展的重 要基石（Anand and Sen, 2000, p.2039 ）。 於是，經濟發展便等同「發展」，等同「進步」。 可持續發展 現時，「可持續性」（sustainability ）與發展兩概念被扣連起來，「可持續發展」成為經 常被提及的術語。 「可持續發展」這概念在1980 年代出現。 1980 年，國際自然及自然資源保護聯盟 （International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN ）發表 《世界保育方略》（World Conservation Strategy），表達其透過生態保育達致可持續性 發展的目標（IUCN, 1980; Lélé, 1991, p.610 ）。七年後，聯合國環境與發展世界委員 會（World Commission on Environment and Development, WCED ）在《我們共同的未 來》（Our Common Future ）一書中，為可持續發展定義，並廣為所引用：「可持續發 展是既能滿足當代需求，同時又無損未來世代的需求的發展」。環境與發展世界委員 會又同時指出，「可持續發展不得危害支撐地球生命的自然生態系統：大氣層、水源、