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行政执法人员 综合法律知识培训 第一章 法学基础理论 一、法的特征（2-3） （一）法的演变 春秋之前称法为刑；战国初期改刑为法；公元前356年秦国又改法为律；到19世纪末20世纪初将法与律合而为法律。现代法律一词有广义与狭义之分。 （二）法的特征（3） 法的特征是法的外在表现： （1）法是调整行为关系的社会规范。 法的直接目的是调整社会关系。通过规范人们的行为调整社会关系。所以，法是规范人们行为的规则。社会规范有很多，道德规范、纪律规范、行业规范等等。 （2）法是特殊的社会行为规范 特殊之一：经国家专门机关制定或认可或解释的，具有普遍约束力，由国家强制力保证实施的行为规范；这是法最本质的特征。 特殊之二：具有特殊的规范性和概括性； 规范性是指为人们提供了一个行为模式、评判标准或者行动方向； 概括性是指这种行为规范是一种抽象、概括的规定，它的对象是一般的人而不是特定的个人，这种规范可以反复适用而不是一次性的。 （3）法在内容上的特征 法的内容是规定人们在一定社会关系中的权利和义务； 通常有三种形式表现： 一是授权性规范 《应对法》第十二条　有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。 《水法》第五十八条县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。 一般以“有权”、“可以”、“给予”表述。 二是禁止性规范 《消防法》第二十一条　禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。第二十八条　任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。 一般以“禁止”、“不得”、“不能”表述。 三是命令性规范 《浙江省水资源管理条例》第二十七条第一款 直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，应当办理取水许可，并按照取水许可规定条件取水。 第三条　食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 一般以“应当”、“必须”、“要”表述。 二、 法的功能和作用（4-6） 法是由国家专门机关创制的、规定权利义务的，并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的社会规范。它是意志与规律的结合。法是通过调整利益关系从而实现社会正义的工具。法应当具有正义性，即公平、公正、正当和合理。 （一）法的功能（5） 1、调控功能；通过界定人们的不同主体资格及其权利义务归属和范围，将社会各种关系调控在一定程度和范围之内。 2、导向功能；通过对三种权利义务的指引让人们自己选择行为或不行为（可选择的授权性、不可选择的义务性和职权性指引）。 3、预期功能；通过法的规范使人们可以预见自己或他人的行为将会产生何种法律后果及国家对这种行为持何种态度。 4、评价功能；具有判断、衡量人们行为是否合法的标准与尺度。 5、强制功能；法的内容含有国家权威性的命令，同时法律对违法行为的制裁、惩罚和警戒以及对合法权益的保护。 6、教育功能。教育、示范、引导。 （二）法的作用（5-6） 1、调整政治关系方面； 一是确认和保障民主权利； 二是确认和保障民主体制； 三是确认和保障民主发展。 2、调整经济关系方面 在市场经济条件下法对经济发展的贡献： 一是确认和保障市场主体的权利和义务； 二是确认和保障市场主体的利益和责任； 三是确认和保障市场竞争的规则； 四是确认和保障国家对经济生活的宏观调控。 3、对精神文明建设方面 一是引导公民思想与道德生活的健康发展； 二是促进社会文化、教育与科技事业的正常发展； 三是促进精神文明建设的协调发展。 三、 法律体系（6--9） 1、法律体系是指由一国现行的全部法律（国内法和国家承认的国际法）按照一定的结构和层次组织起来的统一整体。 一般分为四个层次：基本结构；部门法结构、子部门法结构和法律制度。 2、 我国法律体系的基本结构 （1）私法是规范市场主体制度、产权制度和交易制度的法律部类；包括一般私法（民法）和特别私法（商法）； （2）公法是调整国家组织及其活动的法律部门组成的法律部类；规范国家的立法、行政、司法和国防等职能实现的法律规范总和。 （3）社会法是政府通过相应的法律制度来保证社会分配和再分配的公正性，建立健全社会保障机制来保护劳动者、老人、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人权益。 3、我国的部门法组成（8） （1）政治法：组织法、选举法、监督法、国籍法和军事法等； （2）行政法：行政主体法、行政程序法、行政复议法、行政诉讼法和行政专门法； （3）民商法：包括民