《党政机关公文理工条例》解读.pptVIP

《党政机关公文处理工作条例》解读 厅办公室 曲军 2016年2月1日 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 一、行文规则解读 二、公文文种解读 三、公文标题解读 四、公文拟制中需要注意的几个问题 五、两点建议 第一部分、行文规则解读 行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。 行文规则这一章主要有： （一）行文总规则； （二）向上级机关行文的规则； （三）向下级机关行文的规则； （四）其他行文规则。 第一部分、行文规则解读 （一）行文总规则 1．“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。” 第一部分、行文规则解读 2．“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。” 第一部分、行文规则解读 （1）按照隶属关系和职权范围行文。 隶属关系，是指一个机关隶属于另一个机关。 职权范围，是法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。 隶属关系和职权范围决定行文关系，行文关系决定行文的依据、公文的内容、文种的使用、语言的组织等。 第一部分、行文规则解读 通常情况下，党政机关间的行文关系主要有以下4种： 一是领导关系。这是指有隶属关系的上下级机关之间的公文往来关系。 第一部分、行文规则解读 二是指导关系。这是指同一组织系统内上级机关的部门与下级机关相应部门之间的公文往来关系。 第一部分、行文规则解读 三是管理关系。这是指党政机关的业务主管部门管理职权范围内的事项与其他部门、单位的公文往来关系。 第一部分、行文规则解读 四是协作关系。这是指没有隶属关系的机关、单位、部门之间因工作上的相互联系、支持而形成的公文往来关系。 第一部分、行文规则解读 （2）一般不得越级行文。 越级向上级行文，一方面，扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担；另一方面，不利于发挥各级机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的矛盾。 遇有重大突发事件特殊情况下是可以越级行文的。 第一部分、行文规则解读 （二）向上级机关行文的规则 1．“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。” 第一部分、行文规则解读 2．“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。” 第一部分、行文规则解读 3．“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。” 第一部分、行文规则解读 4．“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。” 第一部分、行文规则解读 5．“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。” 第一部分、行文规则解读 6．“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。” 第一部分、行文规则解读 （三）向下级机关行文的规则 1．“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。” 第一部分、行文规则解读 2．“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。” 第一部分、行文规则解读 3．“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。” 第一部分、行文规则解读 4．“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。” 第一部分、行文规则解读 5．“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。” 第一部分、行文规则解读 （四）其他行文规则 1．“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。” 第一部分、行文规则解读 各联署机关行政层级相当。 有共同管理的事项或者有关联的事项。 联合行文应当明确主办机关。 联合行文，主办机关一般排列在前。 第一部分、行文规则解读 2．“党委、政府的部门依据职权可以相互行文。” 第一部分、行文规则解读 3．“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” 第二部分、公文文种解读 （一）文种及其涵义