合肥承接产业转移示范区规划研究报告-合肥经济技术开发区.doc

合肥承接产业转移示范区规划研究报告 （讨论稿） 建设皖江城市带承接产业转移示范区，是积极参与泛长三角区域发展分工，促进安徽加速崛起的战略举措，对于加快东部沿海产业向中部地区转移，促进区域经济协调发展和产业结构优化升级，实现合肥经济社会又好又快发展，具有重大战略意义。合肥是皖江城市带核心城市，是安徽加速崛起的增长极，在承接产业转移、参与泛长三角发展分工中具有重要的战略地位。在当前复杂多变的国际、国内发展形势下，如何把握国际国内产业转移的新趋势，结合合肥发展的阶段特征和在区域发展中的优势，抓住机遇，以产业结构升级和产业布局优化为主线，打造具有区域乃至全球竞争力的产业基地是非常必要的。 一、国际国内产业转移现状及趋势 （一）国际产业转移现状及总体趋势 “二战”以来，已经经历了三次大的国际产业转移：一是20世纪50年代美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、西德等国转移，集中力量发展半导体、通讯、电子计算机等新兴技术密集型产业；二是20世纪60—80年代，日本、西德等国将附加值较低的轻工、纺织和机电等劳动密集型和资源密集型产业转移到新兴工业化国家和地区（如亚洲“四小龙”等），重点发展集成电路、精密机械、精细化工、家用电器、汽车等附加值较高的技术密集型产业；三是20世纪90年代以来，欧美和日本等发达国家和亚洲“四小龙”等新兴工业化国家将自身不具有竞争优势的产业向以中国为代表的发展中国家转移，重点发展自身具有竞争优势的产业。通过三轮国际产业转移，全球主要生产要素实现优化组合，生产链条上下游紧密联系，发达国家与发展中国家市场进一步融合。 当前，随着全球经济的减速，国际产业转移速度有所加快，规模不断扩大，层次不断提升，方式不断创新。主要表现为以下特征：一是大企业主导产业链整体转移，众多配套企业追随大集团、大公司的项目布局，形成跟随转移，在承接地“无中生有”，催生新产业。二是产业转移区域集中化，不同国家、不同地区的同行业企业基于市场容量、配套能力等向同一地区转移，形成趋同转移，推动承接地产业集群。三是企业按产业价值链配置资源，将低端生产环节向资源地转移，将高端决策、研发、营销环节迁入中心城市，形成了分离转移。四是转移日益向高科技化、服务化方向发展。以发达国家为主导、以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业，成为产业结构调整转移的重心。五是跨国证券投资和并购日益成为国际产业结构调整和转移的主要方式，服务业外包发展迅猛。《2005年世界投资报告》显示，承接服务业外包最多的是亚洲，约占全球外包业务的45%。 （二）国内产业转移现状及趋势 改革开放30年来，我国东部沿海地区率先抓住国际产业转移的良好机会，已经越过初级工业化阶段，开始迈入高级工业化阶段，进入产业结构调整和市场拓展阶段，加之土地、劳动力、能源等供给趋紧，企业商务成本升高，资源环境约束矛盾日益突出，向中西部地区转移的趋势日趋明显。国家大力实施中部崛起战略，推进东部沿海地区产业优化升级，出台十大产业调整振兴规划，使中部地区成为承接国内外产业转移的重点区域，承接产业转移的空间进一步增大。据专家分析预测，今后3-5年，仍是东部沿海地区产业加速转移的重要时期，到2010年，广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元左右。 在今后一个时期里，东西部产业转移趋势还会继续加强并呈现新特点：一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，向资本密集型产业、技术密集型产业转化；二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，转移的领域更宽、更大；三是产业转移的主导角色转变，从政府的主导作用向企业主导作用转变，企业主导作用越来越强；四是中西部承接产业转移面临更大的挑战。一方面，东部地区产业转移指向不仅仅是中西部，还包括国外（如东南亚地区），同时，在东部地区政府导向下，向本区域欠发达地区转移的影响不可小视。另外，传统产业转移采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势；而资本密集型产业、技术型产业转移更注重承接地的技术、人才、研发能力等综合优势与信息基础设施、体制条件等。 二、合肥建设承接产业转移示范区基础及优劣势 （一）合肥承接产业转移现状 近年来，合肥坚持以加快发展为第一要务，以招商引资为第一要事，全面推进“大招商、招大商”，主动出击，积极承接产业转移，一大批10亿、20亿、甚至上百亿的大项目落户合肥。2005-2008年，全市累计引进省外资金1376亿元，年均增长62.5%，占全省引资总量约五分之一。省外投资80%来自长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，其中引进长三角地区资金646亿元，占引资总量的47%，长三角地区已成为合肥外