加快推进全非公有制经1.docVIP

关于加快推进全区非公有制经济（中小企业） 社会化服务体系建设的意见 ? 为了认真贯彻《中小企业促进法》和国家、省、市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策精神，实施非公有制经济（中小企业）成长工程，推进全区非公有制经济（中小企业）又好又快发展，根据《甘肃省人民政府办公厅批转省中小企业局关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设指导意见的通知》和兰政办发（2008）157号《关于加快推进全市非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的意见》的通知精神，结合城关区实际，就加快全区非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设提出如下意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以服务各类非公有制企业和中小企业为宗旨，以营造良好的发展环境为目的，充分发挥政策引导与市场机制的作用，促进服务市场发育，增强服务功能，拓展服务领域，规范服务行为，逐步建立与非公有制企业和中小企业创业、成长、发展相适应的社会化服务体系。 二、基本原则 1．统筹规划，分步实施。由政府统筹规划和协调，非公有制经济（中小企业）牵头协调，相关部门组织实施，分级分期分步培育和发展。 2．政策扶持,市场运作。发挥政府的政策导向作用，注重市场配置资源的基础作用，通过扶持、引导和规范，推动公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展。 3．分类指导，优化资源。对公益性服务机构和商业性服务机构进行分类指导和规范,引导其准确定位,按照法律、法规、政策提供服务。整合社会服务资源，实现社会服务资源的合理分工和优化组合。 4．改革创新，开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，把握非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的特点，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，探索有效途径，使服务体系建设更加适应当前社会发展的形势。 三、建设目标 力争到“十一五”末，初步形成以公益性服务机构为引导，商业性服务机构为主体，功能健全、服务完善、分工合理的非公有制经济（中小企业）社会化服务体系，为非公有制经济（中小企业）创业发展提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。其中：2008年，制定促进服务体系建设的实施方案和相关配套政策，初步形成服务体系建设政策体系。2009—2010年，公共服务平台规范运行，公益性服务平台基本形成，商业性服务平台初步建立。 四、基本框架 全区非公有制经济(中小企业)社会化服务体系基本框架由以下三个层次构成： (一)公共服务。在政府指导下，非公有制经济（中小企业）主管部门及相关职能部门，依据国家法律、法规和部门职能，按照“不分隶属关系，不分企业所有制，不分内外资企业”的原则，研究提出非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的政策措施，指导建立公共服务平台，加强服务市场监管，创造有利于非公有制经济（中小企业）服务体系建设的制度环境，促进服务市场健康发展。 (二)公益性服务。非公有制经济（中小企业）主管部门设立公益性服务机构，并会同财政拨付经费的相关行业协会、学会、联合会等服务机构，根据政府既定的工作目标和扶持重点，提供非公有制经济（中小企业）需要但无法通过市场获得的服务项目或公共产品。 (三)商业性服务。各类会计、审计、税务、律师、评估、管理咨询、担保、典当、租赁和代理等中介服务机构、科研院所、大专院校以及其他经济实体，结合非公有制经济（中小企业）服务需求，在工商行政管理部门或民政等部门核准登记的业务范围内从事商业性服务。 五、主要内容 结合我区非公有制经济（中小企业）的实际和发展需求，重点建设八大服务平台： (一)创业辅导平台。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业，以创业促发展”的要求，充分整合和利用现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，建立非公有制经济（中小企业）创业基地或创业孵化园，鼓励利用现有厂房和楼宇改造、建设中小企业创业基地，鼓励民间资本参与创业基地建设，力争到2010年，全区建成3个创业或孵化基地，创业或孵化面积2万平方米，入驻小企业达到200家以上。引导、鼓励创业基地为创业者提供策划咨询、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、事务代理(主要包括：工商登记、财税申报、劳动保险、法律咨询、财务代理、年检)等服务。组建城关区创业培训专家顾问组，免费为有创业愿望的创业人员进行创业初期培训、项目开发、融资服务、开业辅导、企业发展跟踪指导等全方位的服务，解决企业初创阶段的突出困难，提高创业成功率。 (二)融资担保平台。一是按照《中小企业促进法》的要求，规范担保机构运作程序，保障担保机构合法权益。二是建立完善非公有制经济（中小企业）信用担保体系，依据《中小企业促进法》，由政府安排专项资金支持中小企业融资担保平台建设, 积极发展政府出资或政府出资参股