试论“民工荒”问题原因和策.docVIP

试论我国“民工荒”问题的原因和对策 刘娜 [摘要]“民工荒”是指人力资源市场出现的农民工短缺的现象。金融危机后，“民工荒”现象在我国不断出现并持续恶化，企业缺工已经是一个不可回避的现实。在全球经济正逐步走出阴霾的时候，我们不得不重新思考“农民工”群体的定位。本文通过对“民工荒”现象的现状及产生原因的分析，从政府角度出发探讨解决“民工荒”问题的对策建议。 关键词：民工荒；农民工；政府；产业结构 1引言 农民工是我国农村人多地少的特殊国情下，农民为维持生存或改善生活水平而到城市里务工而产生的劳动力转移的产物。“民工荒”是指人力资源市场出现的农民工短缺的现象。“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价。 长期以来，中国一直被认为是劳动力无限供给的，然而从2004年开始在珠三角的一些企业的招聘会上突然出现劳动力不足的问题，这种劳动力短缺的趋势并在这几年逐渐向内地蔓延。2010年春节过后不仅珠三角、长三角等地发生“民工荒”，出现组团出来抢工人的现象。人力资源和社会保障部于2010年2月24日发布了“部分城市2010年企业春季用工需求和2009年农村外出务工人员就业情况调查分析结果”，结果显示，70%被调查企业预期招工“有困难”。从这次“民工荒”现象，我们可以看到金融危机后某些经济回暖的迹象，也能看到政府出台的经济刺激措施所起的作用。但为了经济的健康持续发展，有必要深究“民工荒”的成因，并找到有效的应对之策。 2 我国“民工荒”问题的现状 2.1 从地域的角度看 当前，企业招工难问题已成为全国普遍性问题，珠江三角洲、长江三角洲、福建东南沿海，以及北方的一些大城市的相当一部分企业都面临着长期或阶段性的招工难问题。但是沿海企业与内地企业的情况有所不同，东南沿海产业集中地区，特别是广东、福建、浙江等省区是民工荒比较严重的地区，而内地省份则相对缓和。一些调查表明，东南沿海的部分企业的缺工额高达30%甚至更高。广东省2010年初缺工达90万以上，仅佛山一地缺工就近30万人，相比而言，内地企业也有缺工问题，但性质有所不同。因此，所谓民工荒主要还是指东南沿海地区，特别是广东、福建、浙江等地的情况。缺工比较集中的企业是劳动密集型企业，纺织服装、电器、玩具、五金、皮革制品、家具制造以及餐饮服务等劳动密集型产业，最缺少的岗位是一线的普工和技工。 2.2 从民工的角度看 “民工荒”绝大程度上应该称为“女工荒”。企业对女工需求过大，男工相对过剩，性别需求失衡。一些企业除搬运等岗位外全部招女工，男女比例有的高达1:10。广东2010年第二季度劳动力市场监测数据表明，在企业发出的用工需求信息当中，有78%明确要求招收18-25岁的年轻女工。福建晋江最近对100家纺织服装类企业的调查发现，有80%的企业明确表示只招收年轻的女工，这与当地劳动力市场上求职女工只占35%的比例形成了明显反差。女工求人倍率(劳动力市场需求人数与求职人数之比)达到1.73，远高于男性的0.92。现在外出打工的年轻女民工们已经意识到目前企业招工难这一事实，在外出打工时也不担心找不到工作，而是挑选工资待遇、工作环境以及美誉度较好的企业。另外，沿海地区劳动密集型制造业的“青年型”用工年龄结构是导致“民工荒”的深层原因。 2.3 从企业的角度看 目前，从企业招工的文化程度要求上看，仍然是以初、高中文化程度为主。同时，大部分企业在招工时要求上岗工人有一定的工作经验。这无疑提高了无就业经验及文化程度较低的农民的就业门槛，因而在一定程度上也加剧了“民工荒”现象的蔓延。由于我国的职业教育、职业培训体系不健全，农民工自身可支付的学习资金有限，大多数企业为规避技术人才频繁跳槽带来的风险，而不愿在职工身上投入过多的培训，于是限制了绝大多数农民工成为高级技术工人。企业在很难招到技术熟练的工人的情况下，对于没有经验的工人采取先培训后上岗的措施，并且培训期还有相应的补贴，以解决培训期间工人的生活问题。同时部分企业还在年末为技术熟练或表现优秀的外地农民工提供返程火车票以示奖励。但由于以往拖欠工资、工作环境差、企业招工竞争激烈等原因，“民工荒”现象并没有得到有效缓解。 3 我国“民工荒”问题的原因分析 在我国，“民工荒”代替“民工潮”而成为一种新的经济社会现象，其原因是多方面的，既有表象因素，又有深层次的体制因素。本文将从企业和国家两个层面去探讨和研究。 3.1 企业层面 企业是缺工的主体，是“民工荒”现象的直接受影响者，但其对“民工荒”现象的出现也有着不可推卸的责任，是造成“民工荒”的主体。 1.农民工工资长期低水平徘徊是“民工荒”现象出现的主要原因 长期以来的民工潮使用工企业形成了一种错误观念，认为农民工是无限供给的，是廉价劳动力。在这种观念的驱使下，许多