前言-世新大学教学单位.DOCVIP

歲出額度制對機關概算編列的影響力分析 Impact of the Expenditure Quota to Budget Preparation of Bureaus 徐仁輝（世新大學行政管理系教授） 摘要 民國八十四年度起中央政府實施歲出額度制，加強事前的由上而下規範，可以降低行政院主計處審查各機關概算時，談判的「交易成本」。同時設定各機關歲出額度正如同給予「財產權」般，可避免各機關爭奪預算可能產生的所謂「共同財悲劇問題」。這項新制度實施迄今對於各機關概算的編列是否產生約束力？本文藉由問卷與次級資料分析予以檢討，並提出改進意見。 關鍵詞：預算、基線預算、支出上限、歲出額度 Abstract Keyword: Budget, Base-line Budgeting, Expenditure ceiling, Expenditure Quota 壹、前言 七零年代，經過二次石油危機後，世界主要工業國家皆面臨預算赤字與債務遽增的困境。面對財政困難，許多OECD國家在80年代起開始採行一連串的預算改進措施，包括控制預算赤字與總支出規模、支出上限(Expenditure ceiling)、基線預算(Baseline budgeting)、多年度預算、預算編製前的準備工作等，以加強由上而下的總體預算控制。(Bozeman Straussman, 1982; Caiden, 1984;L