灾害管理理论--减灾阶段.pptVIP

災害管理理論--減災階段 柯于璋 義守大學公共政策與管理學系 專任助理教授 災害循環(hazard cycle) 簡報大綱 減災與減災工具 各國減災政策與方案比較 減災政策與工具之規劃與採納模式 未來減災政策與方案發展方向與課題 結論 第一節　減災的涵義與重要性 第一，它可以是「災害發生前」的任何與災害減輕的活動，例如災害預警系統的建立或興建水壩或堤防；第二，它也可以是「災害發生後」到下一次災害來臨前所進行的任何減災活動，例如災後社區重建與公共設施重建或結構加強（Godschalk, 1991） 長期復原（long-term recovery）與減災是屬於戰略性的技巧（strategic skills），偏重於規劃、政策設計與執行以降低風險並限制災害的影響，而準備、應變與短期復原是偏向戰術性的技巧（tactical skills），比較偏重於組織機關間的協調及決策以應付緊急事故 。 「對於災害，我們將採取何種類型的災害減輕政策，風險減輕，風險分攤，抑或風險去除？」以及 「應採取何種災害減輕工具實現上述的政策目標，土地使用規劃，發展限制，建築設計規範，抑或民眾防救災教育？」 減災為何未受到重視? 人類對於風險的認知與態度：人類對於災害風險的認知與態度往往會影響他們在面臨災害時會採取的態度與行為。其中較為人所熟知的災害宿命論與堅信厄運不致降臨在自己的身上等心態。 低頻率／高風險的特性：許多足以釀成巨災的地震往往其發生頻率為每百年、甚或千年才有一次，在這樣低的機率下，實在很難說服一般民眾或決策者將有限的資源投注在減災政策上面。 低政治顯著性（low political salience）：減災往往是屬於長期性的工作，一方面不容易受到社區的重視，另一方面社區寧可將資源放在一些具有優先性或緊急性的項目，如交通、治安與公共建設等。 政治人物的短視與急功近利：民主體制的關係，政治人物對於選舉的關心遠高於其他對社區長期發展有利的議題。 減災工具之特性與類型 依照其對於風險的處理態度也可以分成三類：風險去除（risk elimination）、風險降低（risk reduction）、風險分攤（risk sharing） 結構式減災工具指的是這類工具企圖將災害包含在內，例如堤防、水壩等；一類為訂定較嚴格的建築技術規範，以規範新的結構物；另一類為透過改善或補強，增加既有結構物的耐災能力。 「道德的災害」（moral hazard） 減災工具之特性與類型 非結構式減災工具係指土地使用細部計畫、綜合發展計畫等土地管理方式或其他如財政、保險、監測或預警系統、災害防救教育等。 土地使用管理工具可大致分為以下七類：限制發展、綜合發展計畫、資本及公共設施計畫、稅制及財政、徵收、資訊散播、災後重建計畫 土地使用減災工具之類型 發展限制：所謂的發展限制是指建立不同的標準、限制、處分或執行機制以限制或禁止災害分區內的土地使用。具體措施包括土地使用分區管制、細部計畫、災害分區管制、斷層地區、斜坡或海岸侵蝕地區退縮等。 資本設施及公共投資計畫：都市發展的區位、密度與型態受到公共設施與投資決策的影響十分顯著，這些決策包括公路系統、下水道系統、電廠與自來水供應等。因此，透過對於這些特殊使用及重要設施的許可及維生管線的區位及設計限制，政府有能力影響都市發展的型態，進而對於災害減輕產生影響。 綜合發展計畫：美國加州地區「州規劃法案」（California State Planning Act）在一九七二年將天然災害減輕納入綜合發展計畫，並稱之為「地震安全要素」（Seismic Safety Element），藉以要求地方政府在綜合發展計畫中蒐集相關地震災害資訊，並提出適當對策。 地及財產取得：係指政府以經費或公基金徵收或購買民眾位於災害地區內的土地或財產，並將之移轉作為其他較不易受損害的使用。其土地取得通常伴隨著財政誘因以獎勵合格的土地或財產參加災害減輕方案，這些措施尚包括發展權購買、財產取得、將發展權移轉至其他較安全地區、建物遷移與受損建物的徵收 。 資訊散播工具：使政府官員、房屋買者、私人開發商等需要面對災害問題的利益相關者獲得有關的資訊，並作出決定，該工具試圖影響人們的行為，尤其是購買房屋的行為。本項工具尚包括「災害地區影響報告」（hazardous areas impact reviews）、「不動產資訊要求」（real estate disclosure requirements）、公共資訊、營造專業者的教育與災害地區警示標示等。 稅制及財政手段：此類手段是以間接的方式影響土地使用並降低地震災害風險，主要可以分為兩類，第一類為土地稅制，主要是降低持有災害潛勢土地之成本，減低其轉為其他高強度使用之可