上海民办中小学现状与发展策.docVIP

浅析上海市民办中小学的现状与发展对策 张 军 内容摘要： 上海市民办中小学发展至今已有16年的历史，纵观近年来的情况，上海民办中小学呈平稳、持续发展的趋势。作为公教育的促进者、竞争者、教育改革的试验田、素质教育的排头兵而继续存在。目 录 一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战 二、追求内涵发展是民办中小学迎接生存挑战的必由之路 （一）什么是学校的内涵发展 （二）学校内涵发展的价值特征 1、强调提升学校的办学质量 2、注重学校的精细管理 3、强化学校特色发展 4、实现学校创新发展 5、创建学校精神文化 6、重视人在发展中的积极因素 （三）民办中小学内涵发展的基点----“以人为本、改革创新” 1、人的发展是内涵发展的最终目的 2、改革创新是内涵发展的必由之路 （1）办学观念新是民办学校发展的立足点教学创新是民办学校发展的关点 管理创新是民办学校发展的保证点正文 一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战 民办学校是指除国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校。它亦属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办学校具有同等的法律地位。民办学校作为社会主义教育的新生力量，从诞生到发展虽然只有短短十几年时间，但从总体上看民办教育获得了长足的发展。上海民办１９９２年首批５所民办中小学在教育改革的浪潮下应运而生。上海己初步形成了民办学校与公办学校共同发展的格局，提供了一部分优质、特色的教育资源，满足了部分居民的择校需求，基本形成了多元办学相互促进的办学氛围。 时至今日，从全国层面来看，民办中小学发展的现状不容乐观，上海市政协委员、民进中央教科文卫体委员会副主任胡卫日前在全国人大等单位组织的民办教育研讨会中惊呼，在数量上快速发展的同时，我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计，北京80年代末90年代初创办的15所民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下1家，曾经风靡一时的南洋集团也已转手。民营企事业单位、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学校的生存、发展空间正在不断被挤压和缩小。从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决 在这样的大背景下，上海的民办中小学教育同样面临着发展的挑战，在前不久上海市民办教育研究所召开的关于“上海《民办教育促进法》实施情况”专题座谈会上与会成员集中讨论了上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面存在的一些瓶颈问题，主要体现在三个方面，第一是学校内涵建设有待加强，未能及时开拓新的生长点。市教委副主任张民选认为，由于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，如何站稳脚跟成为民办学校的重要问题，这一点在民办中小学中表现尤为明显。市教科院朱怡华教授认为，这个现象表明，我国民办教育发展第一阶段的基本动因——政府财力与教育资源不能满足社会教育需求——正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。第二是学校内部治理结构不完善，缺乏制衡监督机制。民办学校普遍实行的董事会领导下的校长负责制在实施过程中缺乏相互制约、监督的机制，董事会与举办者（校长）之间的矛盾冲突时有发生，主要有以下几种情况：一是董事会的权力趋于无限化，过多地干预学校事务；二是董事会的权力真空化，不履行相关管理职责；三是董事会与校长互相争权。学校的决策、执行与监督还不能够做到良性互动。第三是相关的配套政策仍然缺乏，不利于民办教育的健康发展。如，国务院对《民促法》第66条关于经营性培训机构的审批管理仍然没有做出明确规定；对“合理回报制度”、“法人财产制度”、“建立退出机制”等方面的规定，迫切需要在实际操作中进一步加以完善；学校评估中过分强调硬指标的倾向仍然没有实质性改变。 这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校诸多办学困难与问题的速度和力度。现在民办的发展已经涉入“深水区”报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一次思想解放更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。心灵是精神活动的场所，心灵的本质就是精神，没有心灵精神就失去了居所和意义。锐意，攻坚克难，走教育创新之路，不断前进的不竭动力用发展成绩巩固改革成果凝聚人心，观念新是民办学校发展的立足点“教育”“教育”定义为：