社会保障制度的出现.ppt

第二部分 社会保障制度的产生与发展 第一阶段:萌芽（1601——1883）　　农村－－圈地运动剥夺农民土地；城市－－产业革命，机器生产代替手工业. 1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。　　 1834年新《济贫法》：保障公民的生存是国家义务；积极防贫；专人负责。仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。 这一时期的社会保障评价： 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭火器 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优抚三大项目。 4、保障水平是极端低下的。 5、保障效果是不良的。 是由起源、非制度化向制度化的过度。 第二阶段: 形成与发展阶段（1883－1944）　　 1883德国《疾病社会保险法》为诞生标志。 1884《工伤事故保险法》； 1889《老年和社会保险法》 随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此诞生。 社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生的标志。 德国保险资料11.doc　　　 美国于1935年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障的法律 1935年在美国总统罗斯福的领导与主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，在历史上第一次提出“社会保障”的概念，在美国建立了社会保障制度。 西方国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30年代前后建立的。这个过程的大背景是劳资矛盾尖锐化。这些国家统治阶级在经济与社会危机深刻化、阶级矛盾尖锐化的情况下，为缓和阶级矛盾、谋求社会稳定而制定的社会保障制度，具有很大的应急性质和“被迫上马、零打碎敲”的色彩。 这个阶段的待征是： 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质，不断出现调整和变化，在形式和内容上进行各种探索。 2、保障对象大多仅局限于城市的产业工人及其家属，保障内容主要涉及某些特殊危险或不可预测的事件，它以补偿贫困者蒙受的直接利益损失为主要目标，因此各项保障措施大多是分散的、不成体系的。 3、“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险与社会救济立法所代替。由于“济贫法”的影响犹存，这个阶段的社会保障政策仍然是通过歧视和制造社会不平等的途径来实现社会财富的再分配。受助者接受保障被视为自身的需要和他人的“恩赐”，而不是一项公民的权利。体现了由“济贫法”向现代社会保障制度的过渡性。 4、在改良主义为主导的社会政策与“国家干预”理论相互配合和促进的背景下，处理问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府。中央政府从过去仅仅涉及贫民救济、环境卫生和公害处理等少数项目，扩大到提供各种形式的社会服务。这是资本主义国家在社会政策上对自由放任资本主义逐渐扬弃的过程。 第三阶段:成熟与完善阶段（1945－1978） （英国资料15） 这时社会保障已具备新的特征： ＊社会保障理论基础渐完善。 ＊实施对象的变化：全民普遍福利。 ＊项目的全面性 ＊保障目的是提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展。 实施过程进一步社会化。 《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基本原则： Ａ：福利制度由分散管理改为全国统一管理。社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家的社会保障责任。 Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保险给付。 Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活为目标，享受以领取人的需要为准，不受其他条件限制。 Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险的人，由国家制定公共救助法来保障其基本生活需要，以使他们达到法定的最低生活标准。 保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活列遭受到一切意外事故方面。 在具体内容上： 公民权利从维持最低就业到促进就业、 义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利生活的权利； 从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康状况、教育保障。 根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就业与社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。 在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。 -社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。