政策内容及实质.pptVIP

早2001年中央农村工作会议时，就提及废除1992年以来所有清理流动人口的内部文件及地方法规，但涉及部门与地方许多利益，用了很长时间来磨合，直到十六大正式明确“统筹城乡经济发展”，《通知》方才出台。 2004年，中央一号文件又将加快这一改革进程。 分析 外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用，同时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显然，流入地政府应该承担相关教育费用，因为农民工实际上已经是城市的一部分，对城市发展做出贡献。 某省《印发关于进一步加强农村教育事业费附加征收及管理工作的意见的通知》文件明确： “农村教育事业费附加，主要用于改善基础教育的办学条件，新建、扩建、改建、修缮中小学校舍，增添教学设备（包括教学仪器、电教、图书、音体美和劳技课教学设备、课桌椅等），补充中小学民办教师工资、补助工资、福利以及民办教师老有所养经费，补充中小学经常性公用经费等。各县、市可以在农村教育事业费附加收入中，统筹一定比例的经费，补助老区、贫困地区实施九年制义务教育。具体比例由各县、市制定。” 教育分析： 重高等教育轻基础教育：这体现了国家对“效率”直接追求。国家垄断教育资源，又财力不足，致使基础教育长期处于薄弱状态。轻基础教育的现实，不仅损害教育公平，更造成国民素质、劳动力素质低下，总体而言对经济发展更不利。 基础教育的精英教育取向：在是优先满足大多数儿童的教育需求，使所有儿童都受到必要的教育；还是通过激烈的竞争及筛选，使一小部分人受到较好的教育？ 事实上我们选择的是“精英教育”路线。 重点学校制度加剧基础教育的资源配置失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大。而重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学，从而使多数儿童的利益受损。 这是违背义务教育的性质及宗旨。 在城乡二元结构、高度集中的计划体制，形成的一种忽视地区差别及城乡差别的“城市中心”的价值取向：国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益，如过去的粮油供应到现在的就业、社保等社会福利。 分析：由规则的“平等”导致实质的“不平等” 无视城市及农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定的全国统一大纲、统一教材和统一标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。 有调查表明，导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因（仅次于经济负担），是由于教学难度过高，致使许多学生难以胜任，成为学业的失败者。这一“规则的不公”导致了在受教育机会上“起点的不公”。其背后也是有“城市中心”的价值取向作祟。 相关论点： 政策是利益集团的意志集中体现及表达，每个政策的出台要经过利益集团间关系的调节，因而不同层次、不同时期的政策会出现相背离的情况；在每个具体政策的“目标取向”中，我们都能感受到相应的“价值取向”在支配。 政策要服务于社会经济的发展，但在活动过程中，也会受社会、经济的影响，而从实质性的政策变成象征性的政策，这种“象征性”的政策功能，会损害社会的整体利益。 政策是一个动态的活动过程，与周边的环境变化息息相关，为此我们要用发展、持续的观点看政策的制定与执行变迁。 参考资料 《公共政策分析》 陈振明 主编 中国人民大学出版社 2003年 《公共决策》 （美）詹姆斯·E·安德森 著 唐亮 译 华夏出版社 1990年 《公共行政学》（美）尼古拉斯·亨利 著 项龙 译 华夏出版社 2002年 法律：《宪法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》 《2003年厦门中小学、幼儿园收费标准》《厦门日报》 2003年7月 《对我国教育公平问题的认识及思考》 杨东平 政策内容与实质 本专题课件选自： 厦门大学2003级MPA 税务班 ——李子飞 一、什么是政策 “政策” 词源考-1 古代汉语中，“政”及“策”两字是分开使用的。 “政”，通常指“政治”、“政事”、“政权”、“正义”等意。 《论语》说：不在其位，不谋其政。《说文解字》注：政者，正也。“ 《左传·桓公二年》曰：政以正民。“ “政”的含意相当于今天的控制社会、管理国家事务、治理民众的意思。 古代汉语中的“策”字有两个词义与政策有关： 一、策书，相当于今天的政令、文件、规定的意思。《释名》注：策书教令于上，所以驱策诸下也。“ 二、计谋、对策、谋略。如《战国策》的策，讲的就是战国时代各国发生事情时所采取的各种计谋和对策。《吕氏春秋·简选》曰：策，谋求也。“ 按照古代汉语本意，政和策就是治理国家、规范民众的谋略或规定。 “政策” 词源考-2 英语中原无“政策”一词，只有“政治”（Politic），源于古希腊语中的“Poiteke” ，