促进西部开发的税政策研究.PDF

促进西部开发的财税政策研究促进西部开发的财税政策研究 促进西部开发的财税政策研究促进西部开发的财税政策研究 作者作者：詹正华： 作者作者：： 摘 摘 要要：：西部地区经济欠发达有其财税政策因素：这主要包括地区财政支出总量 摘摘 要要：： 不足、结构欠佳，经济发展的财政基础较为薄弱；东西部地区投资的原 有财税政策差异明显，严重阻碍了资本的西流；缺乏强而有力的财政政 策投融资体系与政策的支持等。要开发西部，财税政策的调整与改进是 关键，如：规范中央财政对西部财政的转移支付制度，加大纵横转移支 付力度；不断改进西部地方财政预算管理模式，全面推行零基预算；逐 步缩小东、西部地区投资的财税优惠差距，公平投资的政策环境；着力 构建西部开发所需的财政政策性投融资体系与政策框架等。 关键词关键词：西部： ；财政转移支付；税收政策；政策性投融资 关键词关键词：： 一一、、西部地区欠发达的财税政策因素分析西部地区欠发达的财税政策因素分析 一一、、西部地区欠发达的财税政策因素分析西部地区欠发达的财税政策因素分析 １、地区财政支出总量不足、结构欠佳，经济发展的财政基础较为薄弱。 经济决定财政，财政影响经济。在现行分税制不完善，特别是中央对地方财 政的转移支付制度亟待改进的情况下，西部地区低下的生产力发展水平，直接制 约了其地方财政支出的快速增长；而低水平的地方财政支出，反过来又进一步影 响其地方经济的快速发展。 据资料分析，西北西南地区的人均财政支出在近二十年中与华东地区相比呈 不断下降趋势，人均财政支出之比 （华东地区：西北西南地区）已由 １９８０年 的１∶１。１２３下滑到 １９９７年的 １∶０。８２。从两大地区地方财政支出 的结构状况对比看，西部地区在基本建设、城市维护、文教科卫和其它各方面支 出比例明显偏低，而行政管理费及行政事业单位离退休经费比重则大大超过全国 和东部地区。这种偏低的财政支出总量和不良的财政支出结构，一方面严重影响 了西部地区的投资环境建设、人才培养、技术进步、公共设施的维护与建设，另 一方面也非常清晰地表明西部财政目前更多地体现为吃饭财政。这与地区经济起 飞时所要求的财政支出总量和结构大相径庭。众所周知，按照马斯格雷夫和罗斯 托的支出增长理论，在经济发展的起飞阶段，公共投资在经济总投资中所占比重 一般都应较高，因为大量的社会基础设施需要公共部门参与投资，这些公共投资 通常被认为是促进经济增长，使其进入经济与社会发展中期阶段的必要条件。 显然，由于西部地区地方财政支出在总量与结构方面所表现出的种种不适应 性，已使得地区硬件基础设施建设严重滞后，投资硬环境得不到起码的改善。仅 从铁路密度来看，每万平方公里面积拥有的铁路长度，全国平均为 ５９。８公里， 东部高达 １３２公里，西部仅为 ２５。２公里，西部铁路的网间距离达 ７２７公 里，远远超出了公路运输的有效范围，致使许多地区处于封闭状态。 而为了解决财政支出方面的现实困难，西部各地只能依靠大幅度提高对企业 征收非税收入来弥补财政不足，从而使得企业的平均税费负担远高于东部地区企 业，严重影响了企业的进一步发展和地方经济的振兴。据调查，四川省 １９９３ －１９９６年企业平均税收负担为 １０。 ７４％，非税负担为 ２１。７％，税 费负担合计为 ３２。４４％；西安市百户企业调查，１９９３－１９９６年平均 税收负担为 １２。９１％，非税负担为 ２６。３９％，税费负担合计高达 ３９。 ３％。而东南沿海的广东省，１９９６年企业平均税收负担为 ７。６１％，非税 负担为 １５。２２％，企业税费负担之和则为 ２２。８３％，尽管也较高，但与 西部地区的企业相比，明显要轻。事实上，由于西部地区资源型产业和国有经济 比重较大，１９９４年的新税制改革，已使得其平均税负的提高幅度均高于全国 平均税负提高幅度。